下屬網上舉報 書記起訴維權

此案的意義在于，官員選擇通過法律途徑來應對舉報，有利于舉報信息和調查結果的公開，從而進一步約束官員，促進制度完善。專家認為，舉報腐敗應該減少對組織途徑的依賴，只有公開才會有利于法治社會的形成

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    ９月８日上午，江西高安市大城鎮政府辦公樓內，農業干事蘭洪波一如既往上班，若無其事。二樓，鎮黨委書記周愛國進進出出，忙著布置工作。
    和其他３７０００多個鄉鎮一樣，這是中國最基層政權再普通不過的日常工作圖景。但是表面的平靜掩飾不住新近發生的一起“政治風波”。
    幾周以來，這個距離南昌３８公里的小鎮備受關注。今年４月，蘭洪波攜手同事黃斌四處舉報鎮黨委書記周愛國的“二十條罪狀”；４個月后，周愛國將下屬蘭洪波告上法院，訴稱其“侵害名譽權”。

鎮黨委書記起訴下屬索賠１元
    ８月１日，蘭洪波收到高安市人民法院的“應訴通知書”，原告是他的上司、鎮黨委書記周愛國。
    周愛國的民事訴狀稱，蘭洪波“捕風捉影、捏造事實”，羅列周愛國所謂的“經濟腐敗、生活作風、沽名釣譽等二十條罪狀”，蘭洪波不僅“口頭造謠，而且多次在網上公布文字材料，語言尖刻令人發指”。
    周愛國認為，蘭洪波的行為損害其名譽，給他的身心健康造成了嚴重的傷害。他要求蘭洪波立即停止名譽侵害，公開賠禮道歉，并且“賠償精神損失費１元”。
    事情源于網絡上一個帖子。６月中旬，網民“做了就做了”在江西省地方新聞網“大江網”論壇上，發表了一個《縱然天地毀滅，正義也要得到伸張》的帖子。該帖細數大城鎮黨委書記周愛國的“公款私存、水庫承租、瓜分國有財產”等二十個問題，該帖迅速被各大網站、論壇轉載，網友的評論異常激烈。
    自稱不會上網的周愛國此時接到許多親戚、朋友和家人的來電，詢問究竟發生何事。網上的材料最終讓他無法忍受，“蘭洪波侮辱了我”，周愛國對來訪的南方周末記者說，他特別在意網上說他“生活作風上有問題”。
    “我現在壓力很大，每天接到很多記者的采訪電話?！敝軔蹏X得他的生活、工作受到影響，于是決定訴諸法律，以維護自己的權益。根據帖子上電子信箱的拼寫，他斷定是蘭洪波所為，遂將其訴至法院。
    高安市人民法院法官紀崗告訴南方周末記者，此案已進入法庭程序，具體開庭時間未定。他稱此前曾與蘭洪波溝通，蘭洪波承認網上發帖確系他所為。
    舉報上司之前，蘭洪波曾經設想過各種風險：被領導穿小鞋子、打擊報復、調離崗位，甚至遭遇不測。但他偏偏沒有料到，等來的是一紙訴狀。

下屬實名舉報頂頭上司
    事實上，從今年４月開始，蘭洪波就和同事黃斌聯手實名舉報鎮黨委書記周愛國。
    ３４歲的蘭洪波１９９６年從江西宜春農校畢業后，一直在大城鎮工作。他把舉報動機歸結為“自己是個憤青”，看不慣社會上種種不公，尤其看不慣“周愛國的飛揚跋扈”。
    黃斌在大城鎮財政所負責管理財務票據，被朋友稱為“理想主義者”。黃斌說他“在目睹了大城鎮財務混亂后，更是對周愛國動輒罵人的工作作風有意見”。于是“熱血沸騰”，收集了大量的財務證據，和蘭洪波一道走上舉報之路。
    周愛國對本報記者則稱，是他主政的改革得罪了蘭洪波?！罢f白了，就是過去兩年，鎮黨委和政府班子調整，沒有考慮提拔蘭洪波進領導班子?！敝軔蹏f。
    蘭洪波承認自己曾為提拔的事找過周愛國，但他說這是故意為難周愛國，“因為我當時還不具備晉升的資格”。蘭洪波質疑周愛國的說法，“如果說我是為了提拔，那黃斌為什么要舉報？財政所的人事權可在市財政局?！?BR>    ４月３日，蘭洪波和黃斌將二十多封實名舉報信寄往江西省、高安市紀檢部門。同一天，黃斌被調往鄰鎮財政所。
    很快，省紀委信訪部門有答復，“我們只管廳級干部，你們的舉報材料已經轉到當地紀委了?！笔z察院的答復說舉報材料已轉到宜春市檢察院，一位檢察官稱贊他們的舉報材料“很專業”。
    蘭洪波和黃斌決定主動找高安市紀委書記黃志紅。黃志紅看到舉報材料“很震驚”，“這可不是小事”。他表示要向領導請示，并召開市紀委常委會討論才能答復。
    ４月２９日，市紀委約見蘭、黃二人，答復說舉報材料“部分屬實，部分失實”，“周愛國個人沒有經濟問題”。
    紀委的答復讓蘭洪波很失望，他拒絕在調查材料上簽名?！奥牭竭@個結果，只想哭?！碧m洪波說。
    兩人沒有放棄，繼續補充舉報材料。６月１５日，一批五十多封的舉報材料寄往省市紀委、反貪部門、新聞媒體。
    舉報材料如泥牛入海，沒有回音。紀委辦案人員曾私下里找過蘭洪波和黃斌，要求他們不要再四處舉報，“我們已經找周愛國進行訓誡談話、批評”。辦案人員還向二人“交了個底”：我們是不可能免掉周愛國職務的，你們再搞也沒用。
    蘭洪波和黃斌絕望了。他們商定，把舉報材料捅到網上去。

“四治”書記的反擊戰
    很快，周愛國被下屬舉報一事從“組織內部材料夾”走進了高安市民的公共生活。無論是蘭洪波還是周愛國，發現周圍人都在談論舉報的話題。
    ７月３０日，高安市委組織部、市紀委在大城鎮召開中層以上干部民主生活會。會上，就蘭洪波舉報以及紀委調查情況向干部們做了通報反饋。通報說，蘭洪波舉報的問題有一部分是屬實的，有一部分是失實的，“就是屬實部分，也是集體違規，并非個人違規”。
    周愛國在大會上高調發言說，作為一級黨委負責人，工作中難免有失誤?！包h內有些同志出于關心，作為朋友提出這些問題，我們要寬容，不能打擊報復?！?BR>    話音未落，兩天后的８月１日，周愛國以“侵害名譽權”將蘭洪波告上法庭。在周愛國看來，紀委對舉報材料進行調查，對他個人已有結論的情況下，蘭洪波等人繼續在網上散布材料，“我無法接受這種侮辱人格的做法”。
    曾經從警十年的周愛國認為運用法律手段是“澄清事實的一種好方法”。有朋友勸他不要打官司以免惹來麻煩，但他執意起訴，“我是有底氣的。我沒有問題，經得起任何組織的調查?！?BR>    周愛國還借助媒體以恢復聲譽。８月３日，宜春市委機關報《宜春日報》刊登了一篇題為《“四治”書記》的文章。報道稱，８年來，大城鎮的巨大發展變化得益于一個“四治書記”——周愛國。文章總結了周愛國的執政經驗：“社會穩定要治亂，經濟發展要治窮根，農民增收治水患，風氣轉變要治腐敗?！?BR>    報道還稱贊他“行得端，走得正”，始終做到“七不”：不搞特殊化、不大吃大喝、不索拿卡要、不插手干涉工程項目、不進娛樂場所、不參與賭博活動、不收受公私禮物?！埃改陙?，尤其是任鎮黨政正職以來，他上交退還各種禮物折合人民幣 １０余萬元?！?BR>    ８月１０日，《宜春日報》再次刊登《走強鎮富民之路，唱和諧平安大戲》，以整版篇幅報道大城鎮的政經發展。
    盡管周愛國否認此組報道是他邀請當地記者所作，但一位熟知內情的當地干部透露，該文主要是由大城鎮政府宣傳干部操刀完成。

具有啟示意義的“官告民”
    “蘭洪波舉報的‘公款私存’和‘水庫承包’兩個問題，目前還在調查之中?！备甙彩屑o委副書記、監察局局長歐陽東告訴南方周末記者。歐陽東表示，蘭洪波在紀委作出調查結論后，仍將舉報材料發到網上的方式不妥。
    ９月７日，周愛國對市紀委正在調查的“公款私存”和“水庫承包”問題作出回應。舉報材料稱，大城鎮將高達１１８萬多元的資金存在鎮政府機關出納私人存折上，沒有入賬。周愛國說這是“不得已之舉”——因為當時大城鎮欠外債，法院要來查賬劃錢，所以把錢存在出納處，造成資金在賬外運行。
    舉報材料里提到，大城鎮曾將４個水庫公開招標承包，總中標額為２３６萬元。但實際上鎮里只收到１５８萬元，其余７８萬不知其蹤。周愛國解釋說，當時為了賣個好價錢，鎮里特意請人來“托標”，所以實際中標的都是第二中標人。
   “身為科級干部”的周愛國自稱是“中國最小的官”，他承認由于自己理解政策的能力、執政水平有差距，“可能會出現違紀違規行為”。
    “在鄉鎮基層，很多政策的執行都需要變通?！备甙彩形庑k主任符成生說。高安市委副書記鐘陳輝同樣不愿對此事作出回應，“省領導對此事已經作批示，我們很慎重，不會輕易表態?！?BR>    此間法界人士普遍認為，舉報人在網絡上傳播未經證實的材料可能需要承擔侵權風險。但在中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍看來，這起“官告民”的案例具有特別的啟示意義。
    毛壽龍認為，作為舉報人，一方面可以通過組織途徑反映情況；另外就是以個人署名方式，公布舉報材料，將舉報變成公共事件，“通過公開來監督各種職務行為，當然涉及個人隱私的材料除外”。
    毛壽龍說，被舉報的政府官員也有三種應對路徑：一是私下里打擊報復舉報人；二是通過組織途徑來解決。但是組織途徑往往不公開，一些舉報信息在系統內部逐漸被消化了。
    毛壽龍說此案的意義在于，官員選擇了第三種方法，通過法律途徑來應對舉報，這有利于舉報信息和調查結果的公開，從而進一步約束官員，促進制度完善?！皯摐p少對組織途徑的依賴，只有公開才會有利于法治社會的形成?！泵珘埤堈f。