巴基斯坦下一步 向前還是向后
“在一些選區，如果地方把一條狗作為他們的候選人，那這條狗也會獲得99％的選票?！痹诎突固?0年歷史中，軍政權幾乎總比民選政府干得好
■天下觀察
多事之秋中，巴基斯坦面臨變局：向前一步，則是穆沙拉夫讓權于民選政府；向后一步，則是再度出現緊急狀態和軍事管制
而在機場隔離區之外，數以百計的謝里夫支持者跟警察對峙。此前，已有約3000人被捕。
近幾月來，巴基斯坦政局亂相紛呈，這一幕只是亂相之一。司法危機和紅色清真寺危機余波尚未完全平息，要穆沙拉夫總統在大選前脫掉軍裝的聲浪高漲。為渡過難關，穆沙拉夫加緊與前總理貝·布托秘密談判，美國也在極力撮合二者捐棄前嫌——這樣的紛亂之下，政局進入多事之秋。
沒抓住槍桿子的政權難長久
回顧巴基斯坦歷史，再觀現在，其政治生態可能正在進入新一輪的循環中。如何由軍政權的權力高度集中向所謂民選政府讓出部分權力，成為穆沙拉夫無法回避的艱難選擇。
不管是謝里夫還是貝·布托，其政治目標都是要分享穆沙拉夫的權力。不過兩人與穆沙拉夫的關系又有區別：1999年，謝里夫要剝奪穆沙拉夫軍權，后者反通過政變推翻前者，二人結仇，不大可能用協商取代對抗；貝·布托則不一樣，她曾和穆沙拉夫合作過，她做總理時，后者是軍事行動執行部司令。
巴基斯坦有過四次軍人執政，他們在執政后期均面臨分權問題?，F在，謝里夫和貝·布托不僅要限制穆沙拉夫的總統職權?穴特別是總統解散議會和政府的權力?雪，更要穆沙拉夫交出軍權。在巴基斯坦的歷史上，雖然很難說是槍桿子里出政權，但沒有抓住槍桿子的政權卻難以長久。
穆沙拉夫現在面臨的危機來自多個層面。首先，紅色清真寺危機雖然得以武力平息，但余波卻越來越難以收拾。支持塔利班的宗教極端勢力和部族武裝公開與政府作對，伊斯蘭堡和卡拉奇等大城市的恐怖爆炸聲一月來不絕于耳，而且政府軍在部落地區遭遇武力抵抗，甚至一百多政府軍士兵被綁架。連穆沙拉夫本人都遭受暗殺威脅。
其次，支持穆沙拉夫的政治基礎受到嚴重削弱。在2002年的總統大選中，伊斯蘭政黨支持穆沙拉夫并與其結成了政治聯盟。然而，時過境遷，反美因素累積和紅色清真寺危機逐漸把伊斯蘭政黨推到了穆沙拉夫的政治對立面，與支持謝里夫的民主政黨結成倒穆聯盟，而且支持穆沙拉夫的穆斯林聯盟領袖派已有人出現倒戈跡象。
再次，貝·布托落井下石提高政治要價。由于穆沙拉夫日趨處于政治弱勢，貝·布托近兩月談判中所提出的要價，不是僅僅出任總理，而是要做真正有權的總理，前提條件就是穆沙拉夫辭卻軍權和修改憲法中有關總統權力的條款。這也是為什么最近貝·布托在國外對媒體大講穆沙拉夫已承諾脫掉軍裝，而穆沙拉夫的新聞發言人在國內卻矢口否認的緣故。貝·布托想造出聲勢迫使穆沙拉夫讓步，而穆沙拉夫則在盡可能少地減少讓步。
密談安排軍隊接班人
要繼續掌權，必先部分棄權。這可能是穆沙拉夫今后一段時間不得不做出的困難抉擇，不過棄權的步驟和安排卻大有文章可做。
這幾年來，穆沙拉夫在軍內提拔了不少將領，即使不擔任陸軍參謀長，憑個人關系也能影響軍隊。目前穆沙拉夫比較中意的人選是三軍情報局局長基亞尼中將，他已經參與穆沙拉夫和貝·布托的秘密會談。如果說今后穆沙拉夫與貝·布托有什么政治交易的話，那由基亞尼接替穆沙拉夫軍職，也就是這種交易得到了軍隊認可。
巴面臨的復雜國內外形勢使得穆沙拉夫不得不選擇做強勢總統，以帶領巴基斯坦向世俗和溫和的穆斯林國家方向前進。如果要解甲歸田，穆沙拉夫也會選擇在總統選舉塵埃落定之后，而不是屈服于對手的壓力，這樣才能保全顏面。
從最近貝·布托的言論來看，似乎她還在穆沙拉夫辭去軍職的時間上做文章，盡量獲取最多的政治利益。作為一個杰出的女性政治家，貝·布托不會不明，逼人太甚會適得其反。如果穆沙拉夫再度實施緊急狀態或軍事管制，恐怕貝·布托是不會愿意看到的。如此一來，穆沙拉夫繼續掌權和部分棄權的路線圖逐步明晰：先舉行總統選舉謀求連任→安排好軍內接班人，辭去軍職→貝·布托回國參加議會選舉→修改憲法實現權力分享。
穆沙拉夫和貝·布托之間的分權，必然引起巴國內政治生態的巨大變化，甚至巴國內政治斗爭的主旋律都會發生改變。如果說現階段的斗爭還停留在軍權與民主之爭，那么今后的斗爭恐怕要變成世俗與極端之爭，這樣才會找到穆沙拉夫與貝·布托合作的基礎，同時也符合美國的戰略利益。
軍隊（Ａｒｍｙ）、伊斯蘭勢力（Ａｌｌａｈ）和美國（Ａｍｅｒｉｃａ）形成的三“Ａ”因素，向來是分析巴基斯坦國內政局的基本參考指標。美國之所以支持穆沙拉夫與貝·布托之間的權力分享協議，當然是擔心穆沙拉夫政權不穩會使美國在該地區的反恐努力付諸東流，尤其是在“基地”組織和塔利班在巴阿部落地區加緊重建的關鍵時刻。阿富汗戰后重建也離不開一個穩定的巴基斯坦，核武器安全問題更使美國憂心忡忡。面對這一系列問題，美國在民主和穩定之間，當然優先選擇一個穩定的巴基斯坦。
按照美國的設想，穆沙拉夫和貝·布托的合作，可使巴基斯坦政治斗爭的主旋律變為世俗與極端的戰斗。他們倆都主張推動世俗、溫和穆斯林國家建設，打擊極端主義和恐怖主義。紅色清真寺危機之后，貝·布托首先站出來支持穆沙拉夫總統做法的反對派，這很能說明問題。
軍政權常比民選政府干得好？
值得慶幸的是，穆沙拉夫和貝·布托的合作，有一個比較良好的經濟基礎，這為今后巴基斯坦反恐和反極差提供了強大的物質保障。巴經濟表現近年來頗為不錯，連續實現了7％以上的增長。舉一個數字也許可以說明問題，2003年巴全國手機使用者不超過300萬，但目前已接近5000萬；外國直接投資從2002年的3億美元上升到去年的35億美元。人們在大談印度的崛起，實際上巴基斯坦大街上的乞丐比印度少，中產階級也可與印度的中產比富。
但是，穆沙拉夫和貝·布托的協商政治，雖然可以使巴基斯坦暫時渡過政局難關，但深重的社會和體制問題卻難以解決。歸結起來，巴社會和體制面臨三大嚴峻挑戰。
一是巴政治體制的根本瑕疵。民主從來就沒有在巴國內繁榮過，其中一個重要原因是巴政治家幾乎都從地主家族產生。無論是謝里夫還是貝·布托，他們的根都可以挖到巴國內大地主家族。地主們有力量要求土地耕種者投票選舉他們中意的候選人，農民對地主的忠誠是帶有強迫性的，許多大地主都擁有私人監獄和私人武裝。在這種環境下，政治家上臺更多的是通過少數精英之間的交易，而不是取決于人民的愿意。巴著名評論家艾哈邁德·拉什德曾說過，“在一些選區，如果地方把一條狗作為他們的候選人，那這條狗也會獲得99％的選票?！痹诎突固?0年歷史中，軍政權幾乎總比民選政府干得好。這不是說民主本身不好，而是巴基斯坦政治難以擺脫封建殘余的影響。在某種程度上，封建地主、資本家、軍隊和官僚形成了一個復雜而相互關聯的利益鏈。穆沙拉夫與貝·布托本身的談判和交易就很能說明問題，巴國內的民主選舉實際上是精英之間的秘密協商和軍隊與文官之間的分權，還夠不上真正的選舉政治。
二是巴國內日益膨脹的圣戰和伊斯蘭團體問題。過去二十多年，巴軍隊和三軍情報局是穆斯林圣戰團體是主要資助者，巴國內當前面臨的問題實際上也是抗蘇圣戰的遺留問題，蘇聯雖然早就從阿富汗撤軍了，但巴國內卻到處充斥著一大批受過訓練但卻無所事事的圣戰者，大量流失的武器彈藥，以及好戰團體的滋生蔓延。美國反恐沒有解決反而激化了這一問題，這將成為穆沙拉夫和貝·布托共同面臨的挑戰。
三是是教育危機問題，政府教育薄弱使宣傳極端思想的經文學校遍地開花。巴GDP中只有1.8％投入政府辦的公立學校，這些學校中有15％沒有像樣的教室，52％沒有圍墻，71％沒有電力供應。由于政府教育薄弱，致使國內經文學?，F象肆虐，甚至被描述成國際恐怖分子和極端思潮的策源地。教育危機給巴未來發展方向投下了極大陰影，如果不能使國人受到應有的教育，開明溫和的穆斯林國家目標恐怕難以實現，穆沙拉夫和貝·布托的合作也只能停留在政治交易水平上。
（作者系中國現代國際關系研究院副研究員）
■新聞鏈接一
今年巴基斯坦政局亂相紛呈
3月9日，穆沙拉夫根據一封舉報信，以濫用職權為由，下令首席大法官喬杜里停職并將其軟禁。此舉引發聲勢浩大的全國司法界抗議浪潮。穆沙拉夫后來承認，處理大法官問題有些考慮不周。
7月以來，圍繞“紅色清真寺”，巴基斯坦政府與極端組織多次發生嚴重沖突。7月10日，巴政府軍攻入清真寺，經過長達15個小時的交火，控制了“紅色清真寺”絕大部分區域，成功解救出134名人質。
7月20日，巴基斯坦高等法院推翻了總統穆沙拉夫將首席大法官喬杜里撤職的決定，喬杜里隨后復職。
8月23日，巴基斯坦最高法院作出裁定，允許流亡海外的謝里夫回國。
8月29日，流亡海外的巴基斯坦前總理貝·布托聲稱現任總統穆沙拉夫已同意辭去軍方領袖職位換取反對派的支持。有消息說，美國秘密促成穆沙拉夫與前總理貝·布托結盟，以贏得即將舉行的巴基斯坦大選，而一個可能的協議是，由穆沙拉夫繼續擔任總統，貝·布托出任總理。
8月30日，巴基斯坦總統穆沙拉夫的發言人說，穆沙拉夫尚未決定是否辭去陸軍參謀長職務，從而“變身”為文職總統。
■新聞鏈接二
巴基斯坦建國60年軍人四度執政
1947年8月14日：巴基斯坦自英國獨立。
1958年10月—1969年3月：軍事領袖穆罕默德·阿尤布·汗元帥實施戒嚴，繼而將自己晉升為巴基斯坦唯一的陸軍元帥。
1969年3月—1971年12月：陸軍總司令葉海亞·汗發動政變，他在巴基斯坦于印巴戰爭中敗給印度后下臺。
1977年7月至1988年8月：穆罕默德·齊亞·哈克將軍成為軍事統治者，他厲行伊斯蘭統治并將原總理布托處決。穆罕默德·齊亞·哈克將軍掌權十一年后，1988年8月死于空難。
1999年10月12日：前總理謝里夫罷免穆沙拉夫軍職未遂，反被參謀總長穆沙拉夫發動的政變推翻，被迫流亡國外。
多事之秋中，巴基斯坦面臨變局：向前一步，則是穆沙拉夫讓權于民選政府；向后一步，則是再度出現緊急狀態和軍事管制
穆沙拉夫的支持者在街頭抗議 資料圖片
9月10日，伊斯蘭堡機場戒備森嚴。沒有恐怖分子，沒有炸彈襲擊，軍警們在等待被軍事政變趕走的前總理——謝里夫。特別的“歡迎儀式”之后，是“歡送儀式”，謝里夫被迫乘另一架飛機前往沙特吉達。而在機場隔離區之外，數以百計的謝里夫支持者跟警察對峙。此前，已有約3000人被捕。
近幾月來，巴基斯坦政局亂相紛呈，這一幕只是亂相之一。司法危機和紅色清真寺危機余波尚未完全平息，要穆沙拉夫總統在大選前脫掉軍裝的聲浪高漲。為渡過難關，穆沙拉夫加緊與前總理貝·布托秘密談判，美國也在極力撮合二者捐棄前嫌——這樣的紛亂之下，政局進入多事之秋。
沒抓住槍桿子的政權難長久
回顧巴基斯坦歷史，再觀現在，其政治生態可能正在進入新一輪的循環中。如何由軍政權的權力高度集中向所謂民選政府讓出部分權力，成為穆沙拉夫無法回避的艱難選擇。
不管是謝里夫還是貝·布托，其政治目標都是要分享穆沙拉夫的權力。不過兩人與穆沙拉夫的關系又有區別：1999年，謝里夫要剝奪穆沙拉夫軍權，后者反通過政變推翻前者，二人結仇，不大可能用協商取代對抗；貝·布托則不一樣，她曾和穆沙拉夫合作過，她做總理時，后者是軍事行動執行部司令。
巴基斯坦有過四次軍人執政，他們在執政后期均面臨分權問題?，F在，謝里夫和貝·布托不僅要限制穆沙拉夫的總統職權?穴特別是總統解散議會和政府的權力?雪，更要穆沙拉夫交出軍權。在巴基斯坦的歷史上，雖然很難說是槍桿子里出政權，但沒有抓住槍桿子的政權卻難以長久。
穆沙拉夫現在面臨的危機來自多個層面。首先，紅色清真寺危機雖然得以武力平息，但余波卻越來越難以收拾。支持塔利班的宗教極端勢力和部族武裝公開與政府作對，伊斯蘭堡和卡拉奇等大城市的恐怖爆炸聲一月來不絕于耳，而且政府軍在部落地區遭遇武力抵抗，甚至一百多政府軍士兵被綁架。連穆沙拉夫本人都遭受暗殺威脅。
其次，支持穆沙拉夫的政治基礎受到嚴重削弱。在2002年的總統大選中，伊斯蘭政黨支持穆沙拉夫并與其結成了政治聯盟。然而，時過境遷，反美因素累積和紅色清真寺危機逐漸把伊斯蘭政黨推到了穆沙拉夫的政治對立面，與支持謝里夫的民主政黨結成倒穆聯盟，而且支持穆沙拉夫的穆斯林聯盟領袖派已有人出現倒戈跡象。
再次，貝·布托落井下石提高政治要價。由于穆沙拉夫日趨處于政治弱勢，貝·布托近兩月談判中所提出的要價，不是僅僅出任總理，而是要做真正有權的總理，前提條件就是穆沙拉夫辭卻軍權和修改憲法中有關總統權力的條款。這也是為什么最近貝·布托在國外對媒體大講穆沙拉夫已承諾脫掉軍裝，而穆沙拉夫的新聞發言人在國內卻矢口否認的緣故。貝·布托想造出聲勢迫使穆沙拉夫讓步，而穆沙拉夫則在盡可能少地減少讓步。
密談安排軍隊接班人
要繼續掌權，必先部分棄權。這可能是穆沙拉夫今后一段時間不得不做出的困難抉擇，不過棄權的步驟和安排卻大有文章可做。
這幾年來，穆沙拉夫在軍內提拔了不少將領，即使不擔任陸軍參謀長，憑個人關系也能影響軍隊。目前穆沙拉夫比較中意的人選是三軍情報局局長基亞尼中將，他已經參與穆沙拉夫和貝·布托的秘密會談。如果說今后穆沙拉夫與貝·布托有什么政治交易的話，那由基亞尼接替穆沙拉夫軍職，也就是這種交易得到了軍隊認可。
巴面臨的復雜國內外形勢使得穆沙拉夫不得不選擇做強勢總統，以帶領巴基斯坦向世俗和溫和的穆斯林國家方向前進。如果要解甲歸田，穆沙拉夫也會選擇在總統選舉塵埃落定之后，而不是屈服于對手的壓力，這樣才能保全顏面。
從最近貝·布托的言論來看，似乎她還在穆沙拉夫辭去軍職的時間上做文章，盡量獲取最多的政治利益。作為一個杰出的女性政治家，貝·布托不會不明，逼人太甚會適得其反。如果穆沙拉夫再度實施緊急狀態或軍事管制，恐怕貝·布托是不會愿意看到的。如此一來，穆沙拉夫繼續掌權和部分棄權的路線圖逐步明晰：先舉行總統選舉謀求連任→安排好軍內接班人，辭去軍職→貝·布托回國參加議會選舉→修改憲法實現權力分享。
穆沙拉夫和貝·布托之間的分權，必然引起巴國內政治生態的巨大變化，甚至巴國內政治斗爭的主旋律都會發生改變。如果說現階段的斗爭還停留在軍權與民主之爭，那么今后的斗爭恐怕要變成世俗與極端之爭，這樣才會找到穆沙拉夫與貝·布托合作的基礎，同時也符合美國的戰略利益。
軍隊（Ａｒｍｙ）、伊斯蘭勢力（Ａｌｌａｈ）和美國（Ａｍｅｒｉｃａ）形成的三“Ａ”因素，向來是分析巴基斯坦國內政局的基本參考指標。美國之所以支持穆沙拉夫與貝·布托之間的權力分享協議，當然是擔心穆沙拉夫政權不穩會使美國在該地區的反恐努力付諸東流，尤其是在“基地”組織和塔利班在巴阿部落地區加緊重建的關鍵時刻。阿富汗戰后重建也離不開一個穩定的巴基斯坦，核武器安全問題更使美國憂心忡忡。面對這一系列問題，美國在民主和穩定之間，當然優先選擇一個穩定的巴基斯坦。
按照美國的設想，穆沙拉夫和貝·布托的合作，可使巴基斯坦政治斗爭的主旋律變為世俗與極端的戰斗。他們倆都主張推動世俗、溫和穆斯林國家建設，打擊極端主義和恐怖主義。紅色清真寺危機之后，貝·布托首先站出來支持穆沙拉夫總統做法的反對派，這很能說明問題。
軍政權常比民選政府干得好？
值得慶幸的是，穆沙拉夫和貝·布托的合作，有一個比較良好的經濟基礎，這為今后巴基斯坦反恐和反極差提供了強大的物質保障。巴經濟表現近年來頗為不錯，連續實現了7％以上的增長。舉一個數字也許可以說明問題，2003年巴全國手機使用者不超過300萬，但目前已接近5000萬；外國直接投資從2002年的3億美元上升到去年的35億美元。人們在大談印度的崛起，實際上巴基斯坦大街上的乞丐比印度少，中產階級也可與印度的中產比富。
但是，穆沙拉夫和貝·布托的協商政治，雖然可以使巴基斯坦暫時渡過政局難關，但深重的社會和體制問題卻難以解決。歸結起來，巴社會和體制面臨三大嚴峻挑戰。
一是巴政治體制的根本瑕疵。民主從來就沒有在巴國內繁榮過，其中一個重要原因是巴政治家幾乎都從地主家族產生。無論是謝里夫還是貝·布托，他們的根都可以挖到巴國內大地主家族。地主們有力量要求土地耕種者投票選舉他們中意的候選人，農民對地主的忠誠是帶有強迫性的，許多大地主都擁有私人監獄和私人武裝。在這種環境下，政治家上臺更多的是通過少數精英之間的交易，而不是取決于人民的愿意。巴著名評論家艾哈邁德·拉什德曾說過，“在一些選區，如果地方把一條狗作為他們的候選人，那這條狗也會獲得99％的選票?！痹诎突固?0年歷史中，軍政權幾乎總比民選政府干得好。這不是說民主本身不好，而是巴基斯坦政治難以擺脫封建殘余的影響。在某種程度上，封建地主、資本家、軍隊和官僚形成了一個復雜而相互關聯的利益鏈。穆沙拉夫與貝·布托本身的談判和交易就很能說明問題，巴國內的民主選舉實際上是精英之間的秘密協商和軍隊與文官之間的分權，還夠不上真正的選舉政治。
二是巴國內日益膨脹的圣戰和伊斯蘭團體問題。過去二十多年，巴軍隊和三軍情報局是穆斯林圣戰團體是主要資助者，巴國內當前面臨的問題實際上也是抗蘇圣戰的遺留問題，蘇聯雖然早就從阿富汗撤軍了，但巴國內卻到處充斥著一大批受過訓練但卻無所事事的圣戰者，大量流失的武器彈藥，以及好戰團體的滋生蔓延。美國反恐沒有解決反而激化了這一問題，這將成為穆沙拉夫和貝·布托共同面臨的挑戰。
三是是教育危機問題，政府教育薄弱使宣傳極端思想的經文學校遍地開花。巴GDP中只有1.8％投入政府辦的公立學校，這些學校中有15％沒有像樣的教室，52％沒有圍墻，71％沒有電力供應。由于政府教育薄弱，致使國內經文學?，F象肆虐，甚至被描述成國際恐怖分子和極端思潮的策源地。教育危機給巴未來發展方向投下了極大陰影，如果不能使國人受到應有的教育，開明溫和的穆斯林國家目標恐怕難以實現，穆沙拉夫和貝·布托的合作也只能停留在政治交易水平上。
（作者系中國現代國際關系研究院副研究員）
■新聞鏈接一
今年巴基斯坦政局亂相紛呈
3月9日，穆沙拉夫根據一封舉報信，以濫用職權為由，下令首席大法官喬杜里停職并將其軟禁。此舉引發聲勢浩大的全國司法界抗議浪潮。穆沙拉夫后來承認，處理大法官問題有些考慮不周。
7月以來，圍繞“紅色清真寺”，巴基斯坦政府與極端組織多次發生嚴重沖突。7月10日，巴政府軍攻入清真寺，經過長達15個小時的交火，控制了“紅色清真寺”絕大部分區域，成功解救出134名人質。
7月20日，巴基斯坦高等法院推翻了總統穆沙拉夫將首席大法官喬杜里撤職的決定，喬杜里隨后復職。
8月23日，巴基斯坦最高法院作出裁定，允許流亡海外的謝里夫回國。
8月29日，流亡海外的巴基斯坦前總理貝·布托聲稱現任總統穆沙拉夫已同意辭去軍方領袖職位換取反對派的支持。有消息說，美國秘密促成穆沙拉夫與前總理貝·布托結盟，以贏得即將舉行的巴基斯坦大選，而一個可能的協議是，由穆沙拉夫繼續擔任總統，貝·布托出任總理。
8月30日，巴基斯坦總統穆沙拉夫的發言人說，穆沙拉夫尚未決定是否辭去陸軍參謀長職務，從而“變身”為文職總統。
■新聞鏈接二
巴基斯坦建國60年軍人四度執政
1947年8月14日：巴基斯坦自英國獨立。
1958年10月—1969年3月：軍事領袖穆罕默德·阿尤布·汗元帥實施戒嚴，繼而將自己晉升為巴基斯坦唯一的陸軍元帥。
1969年3月—1971年12月：陸軍總司令葉海亞·汗發動政變，他在巴基斯坦于印巴戰爭中敗給印度后下臺。
1977年7月至1988年8月：穆罕默德·齊亞·哈克將軍成為軍事統治者，他厲行伊斯蘭統治并將原總理布托處決。穆罕默德·齊亞·哈克將軍掌權十一年后，1988年8月死于空難。
1999年10月12日：前總理謝里夫罷免穆沙拉夫軍職未遂，反被參謀總長穆沙拉夫發動的政變推翻，被迫流亡國外。
（石湘整理）