拆解社保新改革

社保改革關鍵的問題還有待一一突破，而現在看來最關鍵的是：誰來承擔改革成本，如何改變“碎片化”管理和誰來征收

改革成本是首要問題

中國社保的新一輪改革正在歲末年初之際頻頻發力。最新的消息是，7月1日起流動就業人員醫療保險可跨省轉移接續。

此前的2009年12月23日，2009年最后一次國務院常務會議決定將在2010年內開展全國范圍的城鎮企業職工基本養老保險關系“跨省轉移接續制度”；隨后新年之初，中國政府網公布了《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（以下簡稱《意見》）；而醞釀有年的《社保法》也已經通過三審，外界普遍期待將于今年全國“兩會”期間或晚些時候提交全國人大審議通過。

“從最近新政策的密集推出可以看出，中央高層要求推進社保改革的意愿正在不斷加大。”相關政府主管部門官員向南方周末記者表示。

從現有改革動向看，最終需要突破的，是對既有利益格局的決定性調整。 　圖/CFP

此前的2007年，中共十七大報告中，第一次提出了“到2020年建設覆蓋城市和農村人口的統一的社會保障制度”的政治承諾，盡管并未公布實現這一目標的具體步驟和時間表，但本屆政府依然在這一重要問題上進行著持續的革新。

但阻力顯而易見，早在2007年底，就有媒體引述人保部部長尹蔚民在“兩會”上的發言稱，2008年將出臺社保轉移接續的辦法。最終直到2009年底才得以推出。而有關社保法的審議|拖延、修改、爭論的相關報道也已持續經年。

“原有的社保體系很大程度上是1990年代改革的產物，承擔了為國企脫困的任務，包括養老、醫療等五大基本保險制度設計之初就沒有考慮到諸如外出務