海南：爭奪海岸線

在這波海南地產熱潮中，有人擔心優質的海岸線資源將被地產商瓜分，如果這樣，公共資源將因此淪為少數人的私家海灘。海南在過去錯過了立法保護海岸帶的數次良機，現在則面臨著覆水難收的局面。海南這個國際旅游島，未來讓游客看的是房子還是海灘？

三亞未被開發的海岸線資源已越來越稀少　圖/CFP

?？趥涫軤幾h的萬綠園北面人工島填造工程。 　圖/黃金萍

最后的海岸線

面對這些“金主”，政府有決心通過行政手段來控制最后的開發用地嗎？“

文昌和?？谥g、銅鼓嶺以北至鋪前灣長約70公里的海岸線，是海南最后的優質沙灘海岸線，如果再不對其采取保護措施，限制開發商活動，海南將失去最后一片熱帶海岸原生態凈土。”

這是致公黨海南省委在1月27日召開的政協海南省五屆三次會議上提起的一份報告中的話。這份名為《關于保護我省濱海莽原帶的建議》的報告，由海南省建設項目規劃院原高級工程師林鴻民執筆。

林鴻民曾經在2000年和一位瑞典專家一同考察過海南島絕大部分海岸線。那一年，世界旅游組織應邀來為海南省作旅游總體規劃，林鴻民作為中方專家編在了海洋旅游組。

他可以掰著指頭數出，從南向北，三亞的三亞灣、大小東海、亞龍灣、海棠灣，再到陵水的土福灣、南灣半島、清水灣、日月灣、香水灣，萬寧的楊梅灣、石梅灣，再到瓊海的博鰲水城，文昌的馮家灣、高隆灣、椰林灣、火箭發射基地……而今東海岸三百多公里優質海岸線都已基本被開發商圈地完畢。而海南的西海岸雖也有少量沙灘岸線，但更多的是巖石，而且干燥、缺水，植被相對少，有些地方甚至還呈熱帶沙漠景觀。

盡管在世界旅游組織專家編制的《海南旅游發展總體規劃》中，將文昌銅鼓嶺以北至鋪前海岸列為濱海莽原帶，提出在沿海莽原帶內禁止旅游開發，只可在海灘或海防林帶里徒步旅游。但這一波如火如荼的旅游地產開發熱，讓已經退休的林鴻民，禁不住擔心這最后的優質海岸線也難逃噩運。

2月3日，林鴻民應邀參加《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（草案）》內部征求意見會，他再次呼吁，一定要保留一段海岸線作為限制開發區。

不過，這次會議主要是讓大家對《規劃》的文本發表意見。這份原本應于1月25日公布、不知何故拖延至今的文件，極有可能作為國際旅游島建設的新政于3月份公布，此次與會人員討論較多的還是房地產問題。

此次《規劃》透露了要抬高門檻，發展高端旅游和地產的信息。如果說海南島要面向全國市場，再多的地產也難以滿足。要從供地上控制居住型地產，多做酒店，特別是超星級酒店。這與此前海南省相關部門的思路，別無二致——

早在去年12月上旬，海南省住房和城鄉建設廳就組織有關專家，對《海南省房地產業發展戰略與中長期規劃（2008－2020）》進行評審。規劃提出，加強海岸線資源的管理，確保海岸線資源不會被一次性賤賣。

今年1月22日，海南省國土環境資源廳發布《關于充分發揮土地調控作用促進房地產業平穩健康發展的通知》，再次明確表示，“沿海一線海景和具有特色優勢資源的土地應優先安排作為高端度假休閑旅游項目用地。”

但這兩份文件的尷尬在于，“一次性賤賣”對