徽州：縣鄉財政絕地重構 一招破解“三農”困局

分稅制后，特別是取消農業稅后，如何破解中國廣大農業鄉鎮乃至村的財務困境，成為破解“三農”困境的難點與關鍵。

黃山市徽州區自2004年以來實施的“異地辦廠，原地納稅”的改革，大大加強了農業鄉鎮的財政實力。而更令人驚訝的是，就此一招，當地曾經看似無解的“三農”困局滿盤皆活。

徽州文化古鎮呈坎鎮?；罩菀蚺徑?，承接了江浙一帶的產業轉移，而“異地辦廠，本地納稅”的改革給當地農村帶來了活力?！D/CFP

村集體有錢了

村里有錢去修路，這是5年前想也不敢想的。

2月初的細雨，讓黃山南麓一片云遮霧繞。正在開呈坎鎮兩會的楊干村支部書記胡繼高，卻興致很高。

胡繼高給代表和鎮領導們匯報了自己新年的兩大打算：一是花40萬元修自然村之間的水泥路；二是走出去到上海等地方，繼續擴大招商戰果。之所以有這些“雄心壯志”，是因為胡繼高手里第一次有了錢，這刺激了他想“掙”更多的錢。

分田到戶分得很徹底的楊干，30年來幾乎沒有什么集體經濟收入，但2009年年底算賬之后，楊干村因為三年來區里工業區招商引來的3家企業投產納稅，區鎮兩級把產生的地方稅收全部獎勵給楊干村，第一次掙到7萬多元村集體收入。年底區里還特別獎勵給楊干村1萬元，其中5000元直接獎給了胡繼高。

正因為有了這7萬多元，胡繼高與村兩委會和村民代表在12月底商議，決定把錢用來修自然村之間的水泥路——這7萬多元可作為村里籌集好的啟動資金，向上面爭取更多的配套資金支持。

鎮黨委書記吳志平對胡繼高的想法也很支持——他手里也有錢。2009年，呈坎鎮財政結余了150萬元，這還不包括即將從區財政分成應得的250萬元。因為囊中鼓鼓，2009年吳志平給村里補貼了近30萬元，并幫助爭取了區、省、中央的財政資金，幫助他們修好了8公里自然村之間的水泥路。

對吳志平和胡繼高來說，有錢投入老百姓呼聲高的公益建設，這是5年前想也不敢想的。

鄉財絕地重構

按這個被概括為 “異地辦廠，原地納稅”的辦法，所有鄉鎮