“立法容易，不立法難” 一位人大官員談立法的幕后

一些政府部門借著人大立法之機來擴張部門利益的情況，被學者們描述為“部門利益法律化”。

如何周旋于復雜的利益博弈和強大的行政意志，從而來阻止諸如此類的不當立法？重慶市原人大法制委員會主任俞榮根回憶了其間的種種曲折與不易。

在重慶市原人大法制委員會（下簡稱人大法制委）主任俞榮根5年的任職生涯里，他自認為值得驕傲的不是立了多少部法律，而是成功地阻止了兩部法律的出臺。在各地人大追求“立法GDP”的背景下，俞榮根的反其道而行之引人注目。

“如今是立法容易，不立法難。”67歲的俞榮根告訴南方周末，來自權力部門和官員的立法傾向性意見，令掌握著“立法大權”的法制委主任難以抵御，“卻又不得不抵御”。他認為，維護法制統一是立法官員的第一要務。

俞榮根的行為引起了業內人士的同感。“地方人大的法制委主任既是人大代表，又是常委會委員，還是官員，立法時要協調各方的利益，委實太難。”全國人大常委會一位不愿透露姓名的人士告訴南方周末記者。

重慶市原人大法制委員會主任俞榮根，現已退休

迂回抵御擴權沖動

普遍的情況是，弱勢部門想立法，試圖通過立法擴權；強勢部門不怎么立法，害怕立法規范自己的權力。

人大法制委是掌握著制定法律規劃，法律案條文把關等“生殺大權”的重要機構，中國進入21世紀矛盾多發期之后，立法任務加重，各地法制委主任常成了“風口浪尖的人物”。

俞榮根是21世紀初眾多進入人大法制工作委員會的法律學者之一，曾任西南政法大學副校長。他于2003年當選重慶市二屆人大代表、人大常委會委員（駐會）以及法制委主任委員，面臨的迫切的問題就是應對各部門的立法沖動。

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