廣州：探路“民主法制”

此次廣州民主法制建設中，最為外界關注的是2009年下半年相繼出臺的《中共廣州市委政治協商規程（試行）》，《廣州市人大常委會討論決定重大事項辦法》。

《人民政協報》的報道不無欣喜地說，“有了‘尚方寶劍’”成為“廣州市、區、縣政協主席們的共同心聲”。

為保證人大常委會行使討論決定重大事項的職權，人大常委會與“一府兩院”建立這種有效的協調機制，在全國并不多見。

2009年10月29日，廣州市政協舉行政協常務委員專題協商會，這是《中共廣州市委政治協商規程（試行）》頒布以來的首次政治協商活動。 　圖/廣州市政協門戶網站

從“首善之區”到“民主法制試點”

現在看起來，2008年11月的“廣東省經濟特區工作會議”更像是這一輪改革步入實施階段的動員會。深圳、珠海、汕頭三個經濟特區，廣州、湛江兩個“沿海開放城市”的市長、市委書記悉數到場，而全省的地級市市委書記和市長也都在座。正是在這個會議上，廣州市被確認為“廣東省民主法制建設試點”城市。

早在當年4月，省委書記汪洋就對廣州提出了建設廣東省“首善之區”的任務。此后廣州市、區各級政府展開了多次“建設首善之區”的討論會。

在年底的“經濟特區工作會議”上，廣州市委書記朱小丹做了《發展社會主義民主政治，加快建設全省“首善之區”》的報告，提出，“廣州將在發展社會主義民主政治方面積極探索、扎實推進，加快建設全省‘首善之區’”。

2008年底，廣東省委將廣州確定為民主法制建設的試點城市，中央政治局委員、省委書記汪洋更是要求，廣州要在發展社會主義民主政治上率先探索、付諸實踐。

一位熟悉當時會議的廣州市政府工作人員透露，與新崛起的深圳、珠海、東莞不同，廣州市改革的“包袱大”，而“民主法制建設”是個突破口。

“廣州是很有民主法制傳統的”，他解釋說。1992年，廣州成為中國第一個禁放煙花爆竹的城市——這一