權利平等：以社會改革為旗幟突破發展瓶頸

中 國改革的第一階段是以經濟改革帶動整體改革。經濟改革以經濟自由為旗幟，打破了中國人的人身依附。中國人自由擇業和創造力的迸發，通過市場經濟實現了效率 釋放和物質財富的噴涌。但也留下了城鄉和社會嚴重兩極分化、有支付能力的需求不足、資源浪費環境破壞、產業和基礎勞動者素質都難以提升的遺產，從而嚴重阻 礙了現代化繼續發展。

這 樣就到了要以社會改革帶動整體改革，突破發展瓶頸的時代。社會改革以公民權利的平等為旗幟，其主攻方向是打破對農民的身份歧視，在財產、權力、關系和名望 等資源分配很不均等的市場經濟中，提供和保障國民及其后代參與競爭的機會平等，實現公民在從業、遷移、教育、醫療、居住和社會保障的權利均等化，實現效率 與公平、勞動與資本、公眾與權力之間的制衡，通過從經濟改革、社會改革到政治改革的接力，在本世紀中葉最終完成中國的現代化轉型。

（向春/圖）

之一：新城市建設，扭轉畸形的城市化

不少人對中小城鎮的戶籍松動猶可接受，但對大城市戶籍制度的改革卻有莫名恐懼。戶籍制度改革的意義恰恰首先是在大中城市

社會改革第一個內容，是新城市建設。

大城市？中小城鎮？

新城市建設首先是科學的戰略規劃布局，解決在資源、環境的制約下城市在哪里建和怎么建的問題。

僅靠頑強地限制大城市人口，隨意地發展法治和管理都更松弛的中小城鎮，沒有科學測算和規劃，沒有產業和就業的相應轉移，可能造成更大規模的圈地擴 張、資源浪費與環境破壞。因此，做好二三十年內安置中國75％以上人口的城市化規劃布局，是政府的首要職責，這已超出了市場本身能夠配置資源的領域。對于 資源環境好，規劃發展的城市和集鎮，要有土地、人口、產業和財政政策的全面傾斜，對不需擴大乃至要收縮取消的城市和集鎮，要有嚴格限制性的政策措施。而不 能像現在這樣，一面把新產業、新建項目和財政資源集中配置在大型和特大型城市，一面泛泛地說大力發展中小城鎮；一面嚴格控制大都市的市民人口，一面大舉擴 張其規模面積，形成嚴重錯位和脫節。

科學規劃的核心是，全面考慮住房、教育、醫療、社區服務等設施的布局和建設，滿足全部就業和常住人口基本需求服務。這才是中國今后幾十年最強大和最可持續的投資與消費需求。

分步改革戶籍制度

新城市建設的基礎是城市戶籍制度的全面改革。不錯，戶籍本身并不是要害，關鍵是隱藏于其后的住房、保險、教育、醫療等福利制度。但是，戶籍與這些福 利制度的關系是皮與毛的關系，皮之不存，毛將焉附？戶籍管理制度，是城鄉二元經濟社會制度的核心。沒有戶籍制度的壁壘，其他所有對外來人口歧視性的福利安 排就失去了區分對待的前提。正因如此，下決心分步取消對外來人口的公民歧視，當然是新城市建設的核心，也是今后區域民主政治建設的基礎。

由于戶籍制度牽一發動全身，直接關系城鄉兩頭億萬人的利益，是中國城市化建設成敗的關鍵。

一是要轉觀念?，F在不少人對中小城鎮的戶籍松動猶可接受，但對大城市戶籍制度的改革卻有莫名恐懼。戶籍制度改革的意義恰恰首先是在大中城市。有自由 遷徙權的國家是絕大多數，并沒導致所有人都跑進大城市去。大、中、小城市和鄉鎮協調有序發展的國家比比皆是。只要不將經濟、政治、文化乃至體育資源統統集 中向個別大都市配置，改善城際和城鄉間的交通條件，允許城里人下鄉置業，人們自然的選擇并不必然都是大都市，市場和就業本身會發生調節作用。

二是要開城門?，F在許多大中城市的城門也開了一個縫，給少數購房投資者和政府認可的各類精英進來，但這是不應有的公民歧視?？梢越梃b國家間移民的相 關制度安排，以滿足一定年限的合法就業作為移民入籍的主要尺度。如果是本地人口不能或不愿承擔的工作，外來移民合法地承擔了，就沒理由歧視其入籍。

三是要削城墻。城市戶籍的真正含金量，是其背后的各項福利制度安排。在一步拆除戶籍藩籬條件還不具備時，分步拉齊本地和外地人之間這些單項福利待 遇，有助于戶籍壁壘的最后拆除。近年來已經開始了這方面的努力，現在最急迫的，是外來工子女平等