公立學校發展了就一定好嗎？

    公立學校優先的觀念完全錯誤，惟一合理的安排是私立學校優先。它既能保護人民的受教育權，又不侵犯人民的辦學權。
    近來，一些城市要增加公立學校接收外地戶籍學生的比例，越來越多的學生將可以進入公立學校，這似乎令人振奮，但我認為此舉是很落后的做法。因為私立中小學的基本生源就是沒有本地戶籍的外來少年兒童。一味擴大公立教育必然擠壓私立學校，甚至直接威脅到私立學校的生存。
    公立學校受政府統一管理，有些改革和教學試驗不能在公立學校進行，且各個學校大體一致，難以辦出特色。對私立學校來說，只要是法律不禁止的事情就可以做，因而它們容易辦出特色。私立學校的存在和發展是一個國家教育多樣化的重要條件，是教育改革的火車頭。
    私立機構的效率往往比公立機構高得多。去年我指導的小組發表了詳細的研究報告，大致內容是：廣州市政府每學期給公立小學每個學生撥款3581元，給公立初中每個學生撥款4387元。而幾乎所有私立初中、小學學生的收費都低于2000元。按照近幾年的增長率推算，從2006到2010年，廣州政府新增教育撥款51.08億元，由公立學校接收全部外來適齡兒童需要242.43億元，缺口極大。而由私立學校接收這些孩子，政府只需撥款40.02億元。依靠私立學校，能更好地解決非本地戶籍兒童的入學問題。
    后果好不好很重要，行為對不對更重要。判斷行為對不對的基本標準是有沒有尊重權利。湯姆森（J.J.Thomson）的講法很有說服力：假設有5個病人急需器官移植，醫生能不能肢解一個健康人去搶救他們？答案顯然是“不”。在討論發展教育時要考慮的首要原則，也是對人民權利的尊重。
    在教育方面，人有兩種基本權利。一是受教育權，這是大家熟悉的。但第二個基本權利長期受到忽視，那就是辦學權。各個文明國家包括中國的憲法都保護公民的結社自由和言論自由。辦學是結社行為。假設我拉小提琴拉得特別棒，我就可以像梅紐因（Y.Menuhin）那樣辦一所音樂學校。講課屬于言論自由。憲法保護公民結社和發表言論的權利就是保護公民辦學的權利。另外，《經濟、社會和文化權利國際公約》是在中國有約束力的國際法。公約宣布：“本公約締約各國承諾尊重父母和適當法定監護人的下列自由：他們可以為他們的孩子選擇符合國家規定或批準最低教育標準的非公立學校，并保證自己的孩子獲得符合他們信仰的宗教和道德教育?！边@個法律還禁止“干涉個人或團體建立和管理教育機構的自由”。
    政府開辦公立學?？梢员Ｗo人民的受教育權，但卻有可能損害人民的辦學權。假設政府建立很多商店，私人商業就會受到擠壓。私立學校是人民自己掏錢辦的，招收不到學生就難以生存。由于歷史原因，目前中國的公立學校占有絕對優勢。公立學校增加招生，就縮減了私立學校的生源，進一步降低私立學校學生的質量，把私立學校逼入更加困難的境地。
    有人說讓私立學校跟公立學校競爭。這在一般情況下根本不可能。公立學校是準政府機構，政府可以集中一個地區以至全國的巨大資源來為它們提供支持。私立學校的舉辦者、教職員和學生父母也繳納直接稅或間接稅支持公立學校。如果不加特別限制，要私立學校跟公立學校競爭是邏輯錯誤：張三交錢壯大李四的力量，卻要張三跟李四競爭？
    可以看出，公立學校優先的觀念完全錯誤，惟一合理的安排是私立學校優先。多數私立學校的舉辦者會遵循市場規律辦學，如果經濟條件不合適，他們就可能不愿投資辦學。即使如此，政府也應該先考慮給予經濟補貼。要是這樣的措施還不能解決問題，政府就要開辦公立學校，保障少年兒童的受教育權。
    這樣的主張可能出人意料，但各位不妨試試考慮其他不同的政策：還有什么安排既能保護人民的受教育權，又不侵犯人民的辦學權？
    中國還有個特殊情況：1950年代，政府收走了所有私立學校。這是一個嚴重的失誤。到“文革”結束后，政府才允許私人辦學。中國的私立學校從零開始，至今非常弱小，只能在強大公立學校留下的空隙和邊緣艱難地生存。政府有責任轉變這種不合理狀況。長遠來說，過去被收去的私立學校應該恢復原來的性質?，F在立即要做的是給新的私立學校保護和幫助。如果一味擴大公立學校，把過去剩下給私立學?？蓱z的生源再奪過來，是一錯再錯。
    有人認為學校教育學生，關系重大，不能交給私人辦理。但商店出售食品，飯店供應飲食，直接影響人的生命，不也關系重大？政府機構、事業單位是人組成的，也可能犯錯誤。認為公立就可靠，私立就信不過，是糊涂的觀點。合理的做法是對所有提供服務的機構都加以監督。私立學校不能違反“國家規定或批準的最低教育標準”，要提供合格的課程，否則就是侵犯學生的權利。如果它們符合了“最低教育標準”，就有自由發展的權利，政府不得干涉。
    現在許多私立學校的辦學條件比較差。這主要是過去不正常政治形勢和不合理管理制度造成的后果。如果政府不再一味追求擴大公立學校，尊重和保護人民的辦學權，私立學校將迅速改善，中國教育的總規模會更快地發展，城市中無本地戶籍兒童的入學問題會更快得到解決，中國的教育將出現多姿多彩的局面。中國的教育還很落后，政府早該拋棄大包大攬的落后觀念了。
    （作者為華南師范大學教授）

（責任編輯 戴志勇）