“空降”紀委書記在上海留下了什么

新書記人選尚不明朗，但紀委內部官員相信，會延續“空降”做法

    4月25日上午，未及正式告別，54歲的沈德詠即已離開上海宛平路上的紀委大院，飛赴北京。一天前，他被全國人大任命為最高人民法院副院長。
    這位特殊時期“空降”至上海的紀委書記，只在上海停留了17個月。3天前的4月22日，對陳良宇的一審判決正式生效，而沈的此時離任亦被解讀為使命完成。
    至此，發端于2006年的“空降”紀委書記改革嘗試，終有了第一例觀察標本。沈德詠，給上海留下了什么？

來也悄悄，去也悄悄
    4月24日，全國人大宣布任命當天，沈德詠召開了其上海任內最后一次中層以上干部會議，會上他與大家鄭重告別，并表謝意，次日一早，即赴北京。
    對普通工作人員而言，一切顯得突然，甚至未有一個正式告別儀式，也未有中央人士到滬宣讀決定，沈的離去一如他的到來般低調。待第二天新聞披露這個消息，三樓的辦公室已沒了主人。
    2006年12月，沈德詠以中紀委常委身份到上海時，亦是如此，也只是通過一則前往世博局調研的短消息，予以披露。
    依慣例，每年三四月份，紀委要召開部署全年工作的各類會議，離任在即的沈德詠一如平常，出席了宣教工作會議、國有企業倡廉會議等。4月15日他還出席了江西代表團訪問上海的接待活動，沈是江西九江人，這是其在公開報道中的最后一次亮相。
    而4月16日，上海市委機關報《解放日報》12版刊登其署名文章《開展貫徹落實“七個不準”專項工作 扎實推進國有企業反腐倡廉建設》，可算是其作為紀委書記最后的工作交代。
    更早些的年初，“說有領導要更換，但沒有想到是他，畢竟才來一年半時間?！鄙虾＜o委系統一官員稱。但細心的人還是揣摩出跡象。
    兩個多月前的系統內春節聯歡會上，一向嚴肅的沈叮囑大家，愉快生活，愉快工作，并且說，生活應排在工作前面。他提醒下屬，要注意身體，祝愿“大家萬事基本如意”，并感慨“豈能萬事皆如意”？
    “以前紀委領導，一般都是強調為黨為國奉獻”，此番話后來被部分官員理解為臨別寄語。
    沈離任后的上海紀委暫由副書記唐周紹主持工作，新書記人選尚不明朗，但紀委內部官員相信，會延續“空降”做法。
    而沈此次重返最高法，已被證實擔任常務副院長，由副部擢升正部，并成為最高法惟一的一級大法官，他的前任曹建明已榮升最高檢檢察長。
    此次晉升，外界解讀為，系中央對沈上海任內工作的充分肯定。
    最高法的一位官員則對南方周末記者稱，在已經明朗的最高法領導班子中，既有的副院長，多為學者出身且自始至終在法院系統中任職，履歷過于單一，而沈則以其完備的地方、中央任職經歷，以及紀委、政法委、法院多系統的工作經驗，顯得突出。

“敢問路在何方”
    17個月前，沈德詠抵滬之時并不輕松。當時的上海，社?；鸢覆樘幷?，十余廳級官員落馬，接受調查者更是數倍于此。
    作為中央掌控直轄市紀委書記提名權的改革試點之一，沈德詠可謂受命于危難之間。
    2007年春節，上任之初的他在上海紀委聯歡晚會上即興獻唱，唱了一首《敢問路在何方》，其間伴奏早停，他堅持唱完。臺下的紀委官員，如今感慨，彼時彼景，這首歌真是切題。
    他需立即進入角色。借一次調研報道低調亮相后，沈德詠隨后密集拜會滬上老領導、人大政協現任領導，尋求反腐共識。而其早期調研地也多選郊縣，不涉社?；鸢傅狞S浦、長寧等區，顯示其謹慎一面。
    他也需要表明立場，樹立權威。任職一周內即到市專案組調研，看望了辦案人員。在崇明，他提醒官員，“過去在許多地區出現的問題可以預料在崇明也會發生，因此，要未雨綢繆，要有思想準備”。而在嘉定區，他又強調積極恢復人民群眾對市委、市政府的信任，積極恢復上海干部干事業、搞改革的信心。
    作為社保案后的入滬官員，他積極傳遞著中央對上海既要嚴懲腐敗，又要穩定人心、安定局勢的良苦用心，也顯出其所獲新職的獨特之處。
    沈德詠留給上海民眾最熟悉的一句話莫過于，“偶爾飄過的烏云，不會影響上海天空的一直晴朗！”2007年10月，在十七大上海代表團“開放日”上，面對香港記者關于社保案是否會影響上海發展的提問時，他的即興比喻激起一片掌聲。
    會后，他私下拉住提問者說：“整個案件已塵埃落定，我希望以后新聞界不必再過度關注！沒必要再過度關注！謝謝！”
    社保案陣痛漸消后，他開始步入更具實質性的使命履行中，確保中央政令在上海的通暢，以及在社保案后改善上海的反腐體系。
    一個值得琢磨的細節是，社保案前，上海黨風廉政年度工作部署，一般不由紀委主導，而是另開黨風廉政干部大會，但中央層面，則都是紀委全會部署。沈到任后的2007年初，兩會并一會，紀委全會即黨風廉政大會，至2008年，黨風廉政大會已取消，轉由紀委全會承擔功能。
    “小細節，顯示與中央一致的步調?！鄙虾＜o委系統一官員如是評價。
    2007年6月，中央提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設（簡稱“三個更加注重”），上海成為中紀委選定的試點地區之一。
    隨后，上海在反腐倡廉工作上，新制頻出，其中最引人注目的是，《關于進一步加強對局級領導班子主要負責人監督的若干意見（試行）》、《關于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見（試行）》。
    對局級干部單獨設規監督，全國罕見，其背景是社保案后上海關于局級干部的舉報線索直線上升；而“三重一大制度”，“以前也有，但多流于形式和口號”，沈為促使制度落實到位，要求試點部門必須制定相應操作細則，并輔以向國有企業、地方紀檢部門直接派駐紀檢人員等配套做法。
    納入其視野的還有巡視制度的落實，陳良宇案的線索最早正來源于巡視制度，沈在任內亦強調“巡視工作一定要突出監督這個主題，不能流于形式”。
    “以前也有制度，但任期5年，都做不到一次，現在則成了硬性規定，至少要在任期內實現一次，巡視的力量也大幅增強?！鄙虾Ｊ幸粰C關紀委書記直言。2007年，上海實現首次對8個市管國有企業的巡視，觸角直抵由社保案暴露出的腐敗高發領域。
    滬上官場2007年最熱鬧的事情莫過于覆蓋幾十萬黨員干部的警示教育活動，與往年不一樣的是，預防教育不再是正面典型的宣講報告，而是社保案涉案罪犯的現身說法。
    在上海外灘的檔案館里，名為《貪欲之害》的犯罪分子涕流滿面的短片，令觀者過目難忘。

“辦有影響力的大案”
    2008年初“兩會”間，上海有史以來第一次公布了年度反腐十件大事。占據2007年前三條中的兩條就是具體查案成果。
    一直以來，不獨上海，本應為地方強權部門的紀委，許多時候，查案往往心有余而力不足，最終“地位邊緣，流于宣教工作或制度文章，”一位紀委官員說。
    沈德詠任內著力重塑地方紀委已漸被弱化的查案職能。他不止一次在紀委系統內部會上強調，“查案是紀檢系統的第一位工作”。
    2007年3月，上海市房地局原副局長殷國元被查，成為社保案由中紀委移交上海后，上海自行查出的第一個副局級官員，他的落馬與挪用社保資金無關。7月，上海申能集團副總裁王維工、浦東新區原副區長康慧軍相繼案發。
    上海一紀委官員坦陳，“空降”書記確實可以避免查案過程中地方的一些掣肘。在今年上?！皟蓵遍g，沈德詠說“有些官員仍不夠廉潔”。
    在其主導下，2007年，上海市紀委不斷從法院、公安、檢察院、反貪局等相關部門抽調業務骨干，充實紀委查案部門。這些人大都正值中青年，業務熟稔，并可優先獲得職級的提拔。
    和其他地方紀委一樣，上海紀委過去的人員主要來自社會招聘、公務員招考以及軍隊轉業干部安置，普遍專業性不強，制約查案能力。
    “現在專業人才明顯地被倚重?！奔o委系統上述官員稱。
    紀委內部的機構功能也向查案傾斜，過去直接查案的只有一個處室，在沈的改革下，以前多負責信訪、宣教功能的一些處室，也被賦予直接查案功能，并可一查到底。
    沈德詠還多次強調，要辦有影響力的大案，他說過，紀委系統“有作為才有地位”。 康慧軍案正是在此背景下由上海市紀委主導查處的。
    2007年的成績單顯示著戰果累累，結案981件，給予黨紀政紀處分914人，其中局級干部17人之多。這一力度前所未有。
    “創造了更好的環境，提高了地位，團結了力量，鍛煉了戰斗力?！币晃患o委官員用面貌一新來形容今日的上海紀委。

遺憾之處
    沈德詠的突然離任，亦留下不少遺憾。
    一些工作戛然而止，比如，他在任內曾構想“建立健全財政資金和社會公共性資金監管體系，建立對資金流動的實時監控體系”，直接針對社保案所暴露出的體制弊端。在其主導下由11家單位聯合調研起草的《關于加強上海市財政資金和公共資金管理的若干意見》，已報送市政府，擬以市政府規章制度下發?，F在他將無法看到這一意見的實施效果。
    而另一些則是基于紀委體制上的改革嘗試，目前看，深入尚待時日。
    2007年上?！皟蓵鄙?，政協委員歐國蘇等人曾遞交《關于對違紀案件實行公開審理的建議》，引起沈的高度重視，后有媒體報道，上海市紀委本打算在全市推行黨紀政紀案件公開審理改革方案。但繼青浦試點后，未見在更大范圍內推開。
    同年，上海還擬推行紀檢監察組織派駐體制，包括對所管轄單位直接委派紀委書記，
    據上海一市直機關紀委書記介紹，已在政法、財稅等系統展開試點，但他心有疑慮，據其介紹，2007年，上海市紀委曾專門組團去深圳、浙江考察垂直派駐的經驗，亦察覺毀譽參半。
    這位紀委書記的擔心是，“垂直派駐后，在單位，有些會議和材料可以冠冕堂皇地不讓紀委書記參與，這樣監督就更困難了，另外，來自上級紀委的支持也不夠，名義上管，但實質上的人事任免和待遇，仍實現不了真正的垂直管理?！?BR>    這一試驗，上海并不是先發者，但體制壁壘卻一樣牢不可破。
    而這些對于特殊時期承擔特殊使命的沈德詠來說，未免太顯苛求，只能留待他的繼任者。
    （本報記者徐楠 趙蕾 實習生 詹佳如 對本文亦有貢獻）