【十問】納稅人有了解公共預算的權利

把一個法律意義并不大的關于預算的“解釋說明”文本，年復一年地送到立法機構去審查和批準，這是否恰當？

富蘭克林說：人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅。稅收貫穿人的一生，點點滴滴，匯聚成一國的財政。而財政預算的公開，則是民眾了解財政分配、監督政府和維護公平的第一要義。

兩會期間，財政部長提交了《2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算（草案）》，被學術界評論為“透明程度仍然不夠”。政府財政預算依法公開，接受社會監督，本該成為納稅人的天然權利，但在我國，卻仍被許多政府機構視為是“國家機密”。

財政預算能否公開？能否彰顯“比太陽還要有光輝”的公平正義？本刊就此采訪了“公共預算觀察志愿者”團隊創始人吳君亮。

1 日前，財政部發布了《關于進一步做好地方財政預算信息公開的通知》(征求意見稿),要求各地依法、及時、主動公開財政預算信息,并對預算信息公開的內容、方式和范圍作出了統一的要求。你怎么看？

吳君亮：從一開始，我就注意到此事了。我看到了許多對此事的新聞報道，我上財政部的網站和百度都搜索了，但至今未能看到全文。這是好事，但我也擔心各地反而用這個報告做擋箭牌，拖延預算的全面公開。

2 與往年相比，今年的財政預算報告有怎樣變化？

吳君亮：與去年相比，變化不大。目前的這個預算報告，只是一個關于預算的“報告”，財政部也說只是對預算的解釋說明，所以它并不是預算本身。

3 你怎么評價今年的財政預算報告？

吳君亮：我想，把一個關于預算的報告，一個法律意義并不大的“解釋說明”文本，年復一年地送到立法機構去審查和批準，這是否恰當？財政部和相關部門的努力，似乎更多的是想將目前的這個預算報告，變成一個預算案的簡約本，對人民有個搪塞的東西。

4 老百姓普遍關注的“三公” 消費（公車消費、公費出國、公務接待費）屬應公布范疇嗎？

吳君亮：應該是屬于公布的范疇，因為這些消費使用的是公幣。大概是害怕一旦公開，這些消費特權就會受到限制，甚至喪失。不公開，已不是技術問題，而是利益問題了，沒人愿意自動放棄少數人的既得利益，目前我們政府內的特權階層也不例外。其實，廣州市公布的部門預算已經相當到位了，再往下一步，公開項目預算的細節，大部分的“三公”消費就水落石出了。大家再努力一把，廣州就基本可以稱為典范了。

5 財政預算公開應到一個怎樣的程度？

吳君亮：至少應該有這么4個部分：1.部門介紹和所要做的工作，并有量化指標；2.人員編制；3.基本支出，即人員經費和公用經費；4.項目經費：各項目的名稱、內容和目標，及具體支出細節。

用白話講，就是不僅要要公開大賬，還要公開中賬、公開小賬，要公開整個賬本。

6 兩會期間，全國人大代表、廣東省財政廳廳長劉昆重申“財政預算是否進一步公開需要法律支撐”，你怎么看？

吳君亮：劉廳長的說法表明了他的立場，也令人遺憾。

7 目前，財政預算公開主要還存在哪些阻力？

吳君亮：預算改革已有十多年，第一階段，技術準備，我把它稱為“紙上階段”，可說已經完成。第二階段是公開和社會參與的階段，是預算改革的實戰階段了，這個階段會涉及到利益的重新調整，那么既得利益群體就可能變為阻力，事實上已是如此。

8 老百姓如何參與和監督財政預算公開？

吳君亮：首先是爭取預算公開，向你所在的地方政府提出預算公開申請，這在目前也大概是唯一切實可做的。公開以后，我們再來研究預算，批評預算，進而起到監督的作用。

9 如果發現不合理的財政支出，該怎么辦？

吳君亮：向人大代表反映，要求他們制止。同時也可向政府的其他相關部門反映，也可訴諸新聞媒體。

10 如何推進財政預算更公開、更陽光？

吳君亮：讓越來越多的納稅人認識到，他們有了解公共預算開支的權利，喚起納稅人的公共預算意識。只要有足夠多的人來要求，預算就一定能更公開、更陽光。