解密中國公權力“戶籍警”——中編辦的變遷與運作

■編制是什么？形象地比喻，它就是黨政機構和公務員的“戶口”，而中編辦相當于特別的“戶籍管理部門”。作為一個身跨黨政的特殊中央部門，它的身影幾乎貫穿每一場行政體制改革的始末，并掌握全國黨政機構和公務員編制命運。

■中編辦主任王東明說：“機構編制是黨和國家重要的執政資源。”也正因此，作為“發放”這種執政資源的各級編辦系統，也長期處于一種相對封閉和隱秘的工作狀態，其所操作的各種改革方案，即便在政權內部，也并不公開。

■中編辦在某種程度上承擔著“革命者”的任務，它不僅是行政改革的智囊機構，也是改革的推動者和協調者。

一向在公眾眼中頗為神秘的中編辦，在3月的最后一天正式開通了它的官方網站。而這個掌管全國黨政機構和公務員編制的部門，也在低調了近20年后日益透明。

隨后的4月9日，一年一度的全國機構編制監督檢查工作會議召開，提出“切實增強機構編制管理約束力”，嚴查“超編進人”和“條條干預”問題，而全國各級黨政機構亦將面臨新一輪編制嚴查。

編制是什么？形象地比喻，它就是黨政機構和公務員的“戶口”，而編辦相當于特別的“戶籍管理部門”——一個新的公務員進入機關，“落編”是必不可少的環節；一個機構的撤或立，也需要各級編辦的批準。

中編辦的全稱是中央機構編制委員會辦公室。去年，在沸沸揚揚的《魔獸世界》審批權之爭中，背后的裁決者正是這個廣為人知但又并不熟知的機構。

解決部門間的職權交叉矛盾，只是中編辦權力的一部分，而它的身影幾乎貫穿每一場行政體制改革的始末，并且掌握全國黨政機構和公務員的編制命運。

盡管中編辦的一舉一動牽涉編制內外人員的命運和中國行政體制改革的未來，但一直以來，因其工作方式的封閉性，它卻總是游離在公眾的視線之外。

那么這究竟是一個什么樣的機構？它又都在干些什么？

身跨黨政的特殊機構

每當國務院宣布機構改革之后，中編辦就會祭出“三定”這把它最常用的“尚方寶劍”——“三定”規定是黨政部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱，這也是該部門“合法性”的基礎。

比如2008年3月，國家環?？偩稚秊榄h保部后，就必須在中編辦規定的職責范圍內，根據自身的實際需要，制定內設機構和人員編制——設14個內設機構，增加3個司局，機關行政編制為 3