保持社會穩定：應改進“分散燒鍋爐”的治理方式走出“中央治官，地方治民”舊格局

中國依然保持穩定的兩個解釋

長期經濟增長，特別是私營經濟的發展，將不可避免地導致政治大改革？

從1978年算起，中國經歷了三十余年的市場化改革和經濟增長，與此同時，政治體制一直保持穩定，未有大的變革。這一個事實令西方學者困惑不已。依據西方學者曾經普遍接受的理論，一國經歷長期經濟增長，特別是私營經濟的發展，將不可避免地導致政治大改革。這一理論的簡化版本是這樣的：經濟增長造就了一個有良好教育的、依賴市場謀生的有產階層，這一個階層為了保護自己的財產和控制自己的命運，開始要求權力，這將逐漸使政府作出讓步。顯然，中國最近三十年的經驗與這一理論推斷有很大出入。因此，最近十年，西方學者開始提出新的理論，以揭示中國政治體制能夠保持穩定的原因。

有一種理論是這樣說的：一個社會要形成走向現代政治文明的壓力，需要解決民眾的組織與協調問題。而這依賴于一些特定的公共產品，稱之為“協調性公共產品”，如良好的結社環境、寬松的表達的空間、開放的公共媒體等。因此，政府只要采取一種策略，就能既推動經濟增長，又化解民眾要求政治權力的壓力。這種策略是有選擇性地提供公共產品，即政府一方面大力提供有助于經濟增長的公共產品——如修建道路港口等基礎設施、改善投資環境等，另一方面，又盡量延后提供有助于民眾協調行動的公共產品。這種策略之所以有效，是因為這兩類公共產品在技術上可以分離開，而且，政府延后提供后一類公共產品，對經濟增長影響甚小。

另有一種理論是說，政府還有一種策略，所謂“吸納策略”，即通過吸納部分私營企業家進入現行體制，以分化新興的有產階層，使得這一個階層不能形成統一的利益和要求，也能達到促進經濟增長和保持政權穩定的目的。

這些理論無疑有它們言之成理之處。但我認為，它們還沒有抓住中國的關鍵特征，在揭示中國的穩定機制上，它們都忽略了另外一些更加重要的因素。

治官權與治民權的分設

所謂 “上下分治的政治體制”，即“治官權集中在中央官手中，治民權集中在地方官手中”

西方學者論及中國政治，首先想到的是自上而下的權力集中運行。其實，這是過于簡化的看法。中國的關鍵特征是，在權力集中運行的原則下，通過將“治官權”與“治民權”分設，形成上下分治的格局。

這種政治設計體現著這樣一種執政理念：中央官為了獲得民眾的心理認同和政治支持，要保持親民形象，要讓自身成為民眾信賴的最高保護者和利益代言人。因此，中央官必須要避免與民眾發生直接的利益沖突。要做到這一點，中央官的行為就受到一定限制。

在現實里，凡是與民眾的利益有沖突的事務，如征地拆遷、收稅收費、治安管制等等，都由地方官來辦理。地方官因此獲得了本地區的治民權，如有權征農民的土地，拆老百姓的房子，有權決定地方財政收入如何使用，決定向民眾提供何種公共服務等。

不過，地方官在治理民眾事務時，因有中央官監督，也不能無視民眾的