三網融合試點：以前怎么做，現在還怎么做

最新的三網融合試點方案，僅僅是確認了電信和廣電之間業已存在多年的競合關系。對電信和廣電的人來說，沒有什么大驚小怪的。但試點城市的出現，畢竟使三網融合邁出了實質性的一步。

在政府的撮合下，三網融合一步一步往前挪。 （CFP/圖）

本周，三網融合試點方案和試點城市名單即將對公眾公布。這一方案是在6月6日國務院副總理張德江主持的三網融合協調小組會議被批準通過的。

國家廣電總局科技司司長王效杰對官方媒體透露，試點方案明確了試點階段的主要任務和試點區域應有的技術管理條件，6月18日之前，各地申報試點，經過審查和篩選后，力爭6月25日前確認名單，7月開始試點。這意味著，拖沓多年的三網融合終于將在中國部分城市得以實現。

一位不愿透露姓名的電信系統業內人士已經看過這份試點方案，他對南方周末記者透露，試點城市的條件包括：有線網已完成數字化與雙向化改造、有線網用戶具備一定規模、試點地區具有較強的消費能力、試點有線運營商已完成公司化改制、具備自籌資金的能力或具有上市公司背景。

循此標準，廣電和電信系統在申報名單中各選定了5家試點城市。其中，極有可能包括上海、廣州、深圳、南京和杭州等城市。

據上述電信業內人士透露，試點方案跟1月13日國務院常務會議批準通過的三網融合規劃方案（簡稱5號文）差異最大的是，由雙向進入的原則變成了某種程度上的單向開放，即電信對廣電開放語音和寬帶市場，而5號文中明確的廣電對電信開放部分非時政類視頻內容制作權的規定被推翻。

電信與廣電的合作

其實在三網融合試點方案出臺前，電信與廣電早已彼此滲透對方的業務，兩個系統的合作也是一種普遍方式。

很多地方廣電就提供寬帶、電話服務，例如在北京，電視、電話和寬帶等終端一直是廣電系統旗下的歌華有線的地盤。

而電信系統近年來與廣電系統爭奪電視屏幕的一把利器則是IPTV(交互式網絡電視)。通過一個小小的機頂盒，IPTV用戶可以回看四天內的全部電視節目。收看《三國》等電視劇時可以快進跳過廣告。雖然多數IPTV用戶看不到CCTV5，但每逢重大比賽項目例如南非世界杯，IPTV的運營方都會購買一個頻道免費提供給用戶觀看。

根據流媒體網的數據顯示，截至2009年底，大陸地區IPTV的用戶數達到了470萬。

很多北京人羨慕上海等地的人們可以選擇成為IPTV用戶，一個月的費用只相當于有線電視費的一半。很多地方的IPTV業務甚至打包進入了寬帶套餐，例如安徽合肥的用戶辦理149元/月以上的套餐，就能獲贈一年甚至永久的IPTV服務包。

但由于電信系統沒有內容制作權，他們提供IPTV業務也不得不采取與廣電系統合作的方式。目前比較成熟的有兩種模式，一為云南模式，二為哈爾濱模式。

云南模式，指的是地方IPTV業務發展是通過“當地電視臺+牌照運營商+電信公司”的模式實現。比如云南的IPTV業務便是“云南電視臺+央視國際+云南電信”的模式。

而哈爾濱模式則是，上海文廣與黑龍江聯通(前網通)及哈爾濱廣電的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，即廣電管控內容及播出平臺，電信負責視聽網絡傳輸的典型的中國特色的三網融合合作模式。

在利益分配問題上，還有所謂的山西模式。

2007年，山西的農民已經可以在一條入戶網線上實現上網、打電話、看有線電視等多種功能。中國移動山西公司和忻州市廣電局聯手，以市場為紐帶，采用了分成的模式進行緊密合作。移動公司負責網絡傳輸，廣電部門負責傳送電視節目，有線電視費由移動公司代收,兩家分成，60%的收益歸移動公司，,40%歸廣電部門。

不論什么模式，既然此次試點方案仍然將內容制作權放在廣電的手中，電信的IPTV業務怎么發展，都不可能不讓廣電分羹。

上述那位電信系統的人士的說法似乎可以代表電信行業目前的心態：“所謂的試點，其實也就是以前怎么做，現在還怎么做。”

互聯網電視破局，得牌照者得天下

雖然電信的IPTV業務將在試點城市得以放行，但隨之而來的是互聯網電視的強有力的沖擊。

在叫?；ヂ摼W電視數月之后，廣電總局終于在今年3月底發出三張互聯網電視牌照。

互聯網電視牌照分為互聯網電視內容服務和互聯網電視內容集成兩大類別，內容服務牌照將主要針對國有電視臺，集成業務牌照目前給了中國網絡電視臺、上海文廣和杭州華數集團。

和IPTV的主要區別在于，互聯網電視業務傳輸渠道是互聯網。這個業務雖然推薦的是2M的帶寬，但在1M帶寬的環境下也可以達到比較好的效果。而且，跟IPTV很大不同的是，互聯網電視的機頂盒可以直接在商場購買。

目前，央視已經推出了互聯網電視業務，初期以點播為主，基本免費，后續還將加入互動功能。只要購買跟央視有此項合作的機頂盒或者電視機，便可以直接通過互聯網享受這一服務。“互聯網電視，對于牌照運營商來說，是一座金礦。”流媒體網CEO張彥翔說。

過去，這些牌照運營商一般也是給電信IPTV提供內容的機構。雖然對內容有監管權，但分到的利益并不多。隨著2010年內容版權市場的價格走高，牌照運營商需要對沖和分攤掉提高的內容成本壓力，希望能夠打造一條自己可控的利益鏈條。家電廠商要銷售互聯網電視，只能向牌照運營商購買內容，這就是央視國際親自涉水互聯網電視的原因。

據南方周末記者了解，未來家電廠家自建的互聯網電視平臺，將被逐步關閉，切換到現有牌照運營商的系統平臺上，以保證運營可控。另外，未來所有家電廠商的每臺電視終端客戶端只能植入一個互聯網電視集成平臺，而不得再植入其他平臺的客戶端。但同一品牌不同型號的電視機，可以植入不同平臺的客戶端。也就是說，未來TCL的42英寸互聯網電視機會分成三款，分別對應于三家互聯網電視牌照擁有者。家電廠商按照終端數繳納給集成牌照商內容使用費。

“家電廠家應用廣電總局指定的集成牌照方的服務平臺，還需要交給持牌方相關費用，據說費用不僅不低（相對彩電行業的利潤率），而且牌照方采用了價格同盟，借助壟斷地位，使得家電廠家不得不接受該架構，由此引發了家電廠家的反彈。”流媒體網CEO張彥翔對南方周末記者透露，前不久，代表家電廠商利益的中國電子視像協會已經向中央高層提交了報告，抱怨上述不公問題。

此外，如果互聯網電視針對非互聯網功能電視機，采取網絡內容加機頂盒的方式，則會和IPTV形成直面的競爭。

同樣，互聯網電視機將沖擊廣電好不容易建立起來的數字電視用戶市場，依托家電廠商的規模銷售，將有可能比IPTV的市場影響還大。

“互聯網電視直接以家電消費品的形式進入家庭，原本各地廣電拿來查封IPTV的手段也將無用武之地，你不能搬走用戶的電視機吧。”張彥翔說。

誰是新的玩家

“從5號文到三網融合試點方案,對于電信來說，也不過就是從起點到原點，在播控權上無所得也無所失而已。”流媒體網CEO張彥翔說。

他認為，內容播控權并不決定電信IPTV的成敗，三網融合前，播控權不在電信手里，但電信照樣通過合作的方式發展了四百多萬IPTV用戶。如果電信能拿到播控權，那是屬于錦上添花，獲得更多的自主權而已。

而電信對廣電開放寬帶和語言業務，只不過是對既有局面的承認。同樣，IPTV、手機電視播控權都只是增加的砝碼，電信都可以不要，因為這些政策都有辦法繞開，只需和上海文廣以及有視頻牌照的互聯網內容商合作即可。

同洲電子董事長袁明曾在一個私下場合說：目前對等開放，電信并不具備全網高清雙向業務的能力，而三年時間正好讓電信完成網絡改造，廣電擁有三年保護期是假象。三網融合給廣電的時間太短，已經不是溫水煮青蛙，而是開水煮青蛙。

而值得注意的是，這種微妙的格局，可能給三網融合的產業鏈帶來了新玩家。

張彥翔分析說，三網融合后，看似廣電拿到不少新業務，但廣電本身缺乏市場經營能力，缺乏將其轉化為價值的能力，而為了占據市場資源，廣電有可能拿出其新獲得的電信經營資質，借助第三方力量開展對外合作。因此最終獲益的有可能是借此進入電信市場的民間資本。“民間資本將會從三網融合中看到巨大的商機，他們可能是未來三網融合的真正積極參與者。”張彥翔說。