從嚴治黨：好制度才能改變行為模式

■編者按：7月1日，是中國共產黨建黨89周年紀念日。從百十來個人的“革命黨”到今天7799萬黨員的執政黨，中國共產黨在不斷發展。但作風建設存在的問題不能回避，反腐敗面臨的形勢仍然嚴峻。戰爭遠去、運動不再的今天，執政黨靠什么從嚴治黨？為此，南方周末專門約請三十年來潛心于制度研究，并在我國最早提出制度反腐、制度監督、制度建黨的學者李永忠，請他談談具體建議。

■以黨代會常任制為主攻方向，改革黨委“議行合一”的領導體制。

■盡快出臺中國共產黨黨內選舉條例。

■建立遺產稅和贈與稅等制度。

■黨的機關報刊總編輯由黨代會或黨的全委會選舉產生，并向其報告工作。任期內除因受黨內或行政撤職以上處分，不應調動。

回顧改革開放30年黨的作風建設，我認為，可用兩句話概括：黨的作風建設特別是中央領導層的作風建設取得了明顯進步。但是，作風建設的進步速度，特別是不少地方和部門的進步速度，還慢于問題的滋生蔓延速度。

理由有四：其一，據十五大報告，到今年，才能“建立比較完善的社會主義市場經濟體制”，才能“形成有中國特色的社會主義法律體系”，此期間，既是黨內不正之風的易發多發期，也是腐敗的高發突發期；其二，黨的作風建設的加強，有待于政治體制改革的實質性推進；其三，全黨特別是地方和部門黨組織，對黨的制度建設的重要性才剛認識；其四，黨政主要領導干部腐敗案件在同職級領導干部中的比例呈上升態勢……

28年前，鄧小平同志就指出：我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，“有相當多的干部被腐蝕了”，“不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去‘三反’、‘五反’那個時候能比的”。

缺乏批評和自我批評漸成通病

理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評這三大作風是一個有機整體。當前最突出的問題，是缺乏批評和自我批評。其主要表現，一是在選拔任用干部方面，或是多吹捧少批評，致使帶病上崗逐年增加，或是多背后詆毀少當面批評，致使風摧秀木，人謗高行；二是在監督管理干部方面，或你好我好不丟選票，臺上握手臺下踢腳，拉幫結派團團伙伙；三是在懲處干部方面，違紀無人說，違法少人管，不進監獄不槍斃，沒人愿意去得罪；四是在領導作風方面，有批評何來一言堂，無批評必然家長制；五是干群關系方面，干部不想聽批評，民眾懶得提批評，油與水有隔膜。

黨興旺發達時期，必定是批評和自我批評作風發揚光大時期；而缺乏或壓制批評和自我批評，則可能犯錯誤甚至犯大錯誤。2000年至2007年，胡長清、成克杰、王懷忠、呂德彬、鄭筱萸、段義和等6名省部級領導干部被處以死刑。

這些被稱為“國之重器”的高級干部，竟然被自己的專政機關處以死刑，深層次原因，是這些地方或部門的黨組織肌體的免疫功能出了嚴重