官告官，牽出政府拆遷潛規則

一些地方政府借土地儲備之名行商業拆遷之實，從而獲取巨額土地利益，是土地財政的慣用手法。

但安徽省發改委否定了蕪湖土地儲備中心的類似土地立項批文，這是國內罕見的對土地儲備潛規則的顛覆。安徽省發改委因此被蕪湖土地儲備中心告上了法庭……

（梁偉馳/圖）

最近，安徽省發改委向地方的土地儲備唱了一次反調，一個在土地儲備中屢試不爽的潛規則，被它斷然否決。

一些地方政府借土地儲備之名行商業拆遷之實，從而獲取巨額土地利益，是各地的土地財政慣用手法。這一般需要地方發改委、國土局和建設局（或建委）三家在批文上的默契的配合，作為慣行的潛規則已被普遍使用。

安徽省蕪湖市國有土地收購儲備中心（下文簡稱蕪湖土地收儲中心）也在這三個部門的配合下，收儲了處于蕪湖市黃金地段的中江商場地塊。但拆遷戶認為其收儲目的根本不是公共利益，而是借公共利益之名行商業牟利之實，遂向安徽省發改委員提出行政復議。幾乎令各方意外，安徽省發改委在今年2月10日撤銷了蕪湖市發改委的批文，認為蕪湖發改委“同意中江商場開展前期工作”的批文，屬行政越權，不得作為規劃與拆遷依據。

在法律界人士看來，除此之外，國內這種打破土地財政潛規則的行為尚無先例。

蕪湖方面顯然無法適應，6月22日，蕪湖土地收儲中心將安徽省發改委告上蕪湖市鏡湖區法院，要求法院責令省發改委撤銷決定書。

以土地儲備之名，行商業利益之實

2009年6月15日，中江商場周邊地塊的拆遷戶收到了“虹宇拆遷公司”的來信，拆遷戶倪良宏要求對方出示相關拆遷手續，但一直被拒。

中江商場位于蕪湖鏡湖區繁華的九華山路，拆遷戶中，倪良宏家面積最大——中江商場裙樓中共計871平米的房屋。那是十幾年前，倪良宏和哥哥倪良勝、父親倪坤成，貸款二百多萬買下的，用于經營晶鵬賓館。

倪家向拆遷公司提出“拆一還一”，遭拒，理由是：“蕪湖拆遷從來沒有門面置換，只有貨