城市區劃調整井噴，禍兮？福兮？

中歐社會論壇系列報道之二——五問城市規劃專家

6月10日，北京原崇文區政府開始搬家了，政府大樓門口停滿了搬家公司的貨車，這里將變成新東城區人大、政協的辦公地。

受訪專家名單：

◎谷人旭：華東師范大學資源與環境科學學院副院長

◎陳碩：福州市規劃設 計研究院副院長

◎詹慶明：武漢大學規劃設計研究院副院長

◎張險峰：中國城市規劃設計研 究院城市與區域規劃設計所副所長

◎王震國：上海城市管理學院城市發展研究與咨詢中心主任

北京中心4城區區劃調整已披露近兩周，依然有許多網友擔心“崇文”、“宣武”的消失意味著文化保護的倒退。“這是好的方向。”張險峰雖然覺得這次調整太偏重經濟因素，也和普通市民一樣驚詫于出臺的速度，但他更愿意肯定挑戰行政區劃壁壘的未來價值。

實際上，北京區劃調整并非一時之沖動。早在2003年，張險峰，這位中國城市規劃設計研究院城市與區域規劃設計所的副所長，就執筆編寫了“北京市城市空間發展戰略研究”，建議將4個主要行政區變為“首都功能核心區”，讓城市各區主要承擔保護歷史文化、社會公共服務的職能，與經濟職能相分離，這樣才能更好地保護古都。不過，他的建議沒有下文。

不獨首都，最近，包括城市區劃調整在內的行政區域調整現象全國呈井噴趨勢。中國第三個國家級新區——重慶兩江新區，包括江北區、渝北區、北碚區3個行政區部分區域和國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和兩路寸灘內陸保稅港區，正式掛牌成立。深圳特區正式擴容，將寶安、龍崗納入特區范圍，解決“一市兩法”難題，深圳自此進入“大特區”時代。早先一年，上海的浦東新區也順利與原南匯區合并，成為名副其實的“大浦東”。而天津、廈門、沈陽等地也正在或將要啟動新一輪的區劃調整。

這些都是中國重量級的大城市，調整的關鍵詞也都難逃“做大做強”的愿望。然而在城市區域規劃領域的專家眼里，卻是“喜憂參半”，禍福難料。

四區并兩區，北京值不值？

“行政區