重建民眾對司法的信任感當前司法的難題及應對

目前法院較弱，很難抵御各方壓力，但為了維系起碼的司法公信力，應當強調依法獨立審判，黨的領導是政治領導、組織領導與思想領導，不是包辦司法事務。

（向春/圖）

在社會轉型時期，司法承擔著調節權益、解決沖突，實現治理正當化的功能。然而，當前的司法狀況并不令人滿意，面臨諸多難題，可說已陷入一種困境。怎么辦？

“院長難當，法官難做”

司法難題與困境的背后，是司法面臨的三重矛盾。

一是社會對法治有強烈需求，管治方式卻傳統依舊。本質上是人治與法治的矛盾。市場經濟就是法治經濟，長治久安也得靠法治。但在司法工作中，規則至上的法治原則，與服從中心、服務大局注意執法社會效果之間可能產生矛盾，司法機關依法獨立行使職權，與各級組織及其負責人對司法工作的領導之間也可能產生矛盾。

二是社會轉型期需調處大量矛盾糾紛，司法資源卻很有限。改革有“試錯性”，不可避免地出現社會管治上的錯漏，社會矛盾比較突出，違法犯罪也呈高發態勢。司法是常態社會調處糾紛的基本途徑，任務十分繁重。然而，由于法治體制尚未建立，社會資源配置及矛盾解決，仍是黨政主導。司法的資源，包括其權威、獨立性及資源配置調整的能力十分有限，常感力不從心。

三是司法建設中，社會邏輯與司法自身邏輯的矛盾。司法，是對沖突的事實及訴求進行判斷和處斷，司法的中立性、被動性、親歷性，司法官的獨立性以及相生伴隨的德性和才能，是司法的邏輯。但在統攬型體制之下，以“上令下從”為特征的行政邏輯，才是各種權力運作中共同的根本行為邏輯。在此之下，司法作為社會整體管治體制的一部分，其內部獨立自治的程度十分有限，它的中立性與被動性也受到一定限制。在外部，為配合中心工作，司法需要采取某種比較主動的姿態；在內部，法官辦事員化，上命下從的行政原則滲透于司法。由此形成社會邏輯與司法自身邏輯的矛盾。

面臨三重基本矛盾，司法步履艱難。法院不能不講法，否則不可能實現司法的公正、廉潔；但又不能不遵循社會與政治邏輯，否則，如何“服務大局”，適應體制要求？有時，法院工作是左不得、右不得，前不得、后不得。院長難當，法官難做，是普遍的體會。法官流動，調出的情況比較突出。

司法困境的現實表現之一，是法院的權威、公信力較低。最高人民法院常務副院長沈德詠去年指出：“部分群眾對司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會心理，這是一種極其可怕的現象。”近來出現了殺法官、潑硫酸等惡性事件，網上相應出現一些負面輿論，都反映出問題的嚴重性。

司法出現的問題，以及民眾對司法不信任的根本原因，集中體現于“三不”問題，即司法不公、司法不廉與司法不力