地方預算公開受困“三重門” 閔行樣本折射中國預算改革困難所在

整個行政體系的內部壓力，亦是改革所要衡量的問題——很多人擔心，本地區預算公開后，成為改革“孤島”，導致體制難容。

在上海閔行區舉行的一次預算改革研討會。預算改革仍面臨重重困難。 （南方周末資料圖片/圖）

被各界寄予迫切期望的中國地方預算改革，在持續疾行一段時間后，正受阻于當下的種種體制之困。

一個例子是，哪怕是在因預算改革而聲名鵲起的上海閔行區，南方周末記者在與相關工作人員聊天時，他們也會經常提起曾在今年因“全裸鄉政府”而聞名全國的四川省白廟鄉，“據說現在都沒有人愿意去白廟開會投資了，閔行當然不希望搞成那樣。”

盡管近幾年各界對中國預算改革的呼聲甚高，但遍數全國，真正具有實質性改革的地方寥若辰星，而上海市閔行的預算改革是最引人注目的試點之一。

但是被業內專家視為最重要，同時也最為公眾關注的預算公開這一環節，哪怕在閔行仍然進展乏力，頗為躊躇。“他們內部已經做好（預算）公開的準備了，主要是考慮到外部環境，才沒有公開。”接受南方周末記者采訪的上海市人大專家周梅燕長期參與閔行區的預算改革，在她看來，閔行區的預算改革走到目前這一步，已經遇到體制性瓶頸。

那么，中國地方預算公開改革，究竟難在何處？所謂體制性瓶頸究竟是什么？閔行樣本或可折射出癥結所在，并以期解決。

負面反應與人去政息之憂

在公眾最為關心的預算公開上，閔行區的整個預算報告已經對區人大代表進行了公開，但是對全社會的公開尚很有限。閔行區人大財經工委主任顧宏平曾在年初的一次內部會議中表示，這是閔行在預算公開方面接下來的主要工作。“2009年我們幾次向財政部門呼吁，雖然財政部門也作出了預算方案，但是由