一周高論（7.20-7.27）

推薦：秦俟全

No.1 百度“吆喝”假藥應啟動反壟斷調查

《新華每日電訊》，7月20日，作者：丁永勛

（原文摘編）武漢公安機關查抄了三個假藥窩點，涉及治療風濕、類風濕、高血壓、精神病等多種常見病的藥品，受害者遍布全國。據犯罪嫌疑人透露，這些假藥之所以能迅速走紅全國，百度競價排名居功至偉。假藥網站因此成名，當然百度也財源滾滾。一盒售價660元的假藥，百度拿走的推廣費高達495元。

競價排名到底是什么東西？如果是廣告，就要按廣告的形式和法規辦事，老老實實標明是廣告，并承擔對廣告內容真實性和廣告主資質的審核責任。如果是作為公共信息提供，就要承擔信息發布者的責任。一家搜索引擎公司以出錢多少來任意操縱信息是否被呈現、出現在什么位置，這是對公眾知情權和信息權的踐踏。如果明知推薦的信息是虛假的，甚至是諸如制假售假、賭球賭博等違法行為，按照新公布實施的侵權責任法，就應該承擔連帶責任，消費者可以對其提起訴訟。

再退一步說，即便競價排名目前還無“法”追究，但作為公共信息服務的提供者，也應該承擔起基本的社會責任——尤其是當企業處于壟斷地位、用戶別無選擇的時候。對任何企業，“不作惡”都應是底線。如果企業自己做不到這一點，有關部門至少可以對其啟動反壟斷調查，迫使其“棄惡從善”，甚至拆了它。

【推薦理由】在近期公開的百度第二季度財報中，百度凈利潤達8.374億元人民幣，不知道像假藥、假廣告這種黑心錢占了多少？中文搜索的“一哥”儼然已成了暗中作惡的“老大哥”。作者從壟斷入手解決這一問題，法理上頗具可行性。

No.2  官員因公出國公示請一步到位

《東方早報》，7月22日，作者：魯寧

（原文摘編）北京市稱將“建立黨政機關因公出國（境）組團信息公示制度”。字面上看，將要建立的這項制度，所要公示的組團信息理當包括：時間、成員、出國事由、出國目的和作用等等。

相對于官員財產公示之太多難以啟齒的顧忌，我們特別希望北京市此番的官員因公出國組團信息公示能夠做得坦坦蕩蕩，最好能“一覽無遺”。我們之所以提出這項要求，在于沒有讀到北京市的此項公示細則：以何種方式公示、公示范圍、公示結果是否向社會反饋，相應的糾錯（否定）機制有與無，以及經公示出國最終卻被證明是公款逍遙又該由誰承擔連帶責任。既然敢于嘗試此項公示，社會甚至有理由進一步要求北京市建立相應的“延伸公示”制度——譬如，因公考察回國后，該團花掉納稅人多少銀子，先作審計再向社會公示審計結果。

并非我們得寸進尺，我們甚至希望中紀委根據北京市的此項公示試點，同步頒行新的規章，限定全國大小黨政機關，凡官員因公出國組團，一律先行公示，統一公示內容和范圍，并在官員回國后公示所花銀兩的審計結果。

【推薦理由】眼下，“官員財產公示”和“政府預算公開”成了沙灘女郎的比基尼，眾人矚目但又重點保護。從文章對“因公出國公示”的建議來看，作者深知反腐難以畢其功于一役，故不耽于道德譴責，而是探查更為幽深的體制內博弈，尋找改進的縫隙和支點?？傊?，就怕出國公示的初衷只是一場秀。

No.3 航班延誤本質是“不完全合同”問題

《21世紀經濟報道》，7月22日，作者：唐學鵬

（原文摘編）飛機延誤是個世界性問題。實際上，中外很多航空公司都不執行“延誤補償”，他們認為，苛刻的偏向消費者的法規會增加公司成本并減少靈活性。

哈佛大學教授哈特曾提出“不完全合同”問題，即合同無法窮盡對所有情況的考慮，從而衍生出很大在合同以外的“套利機會”。“航班延誤賠償”就是這種情況。在淡季，因不可抗力導致的延誤對航空公司是有利的，因為延誤使得相近航班可以合并，所以，不揣惡意，他們甚至有動力來制造航班延遲。不過，這也有“正面意義”，因為節約成本后他們可以推出更低廉的票價來競爭，吸引“惜錢不惜時”的乘客。而當消費者問責的時候，航空公司可以將原因歸于“不可抗力”所致的合理延誤。由于信息不對稱，消費者無法了解真實原因，所以他們會同航空公司人員發生頻繁沖突，即使有人下跪致歉。

或者，可以讓保險公司充當裁斷“是否合理延誤”的市場主體，其做法是，航空公司必須向保險公司強制繳納“延誤責任保險費”，一旦發生延誤糾紛，保險公司向消費者支付賠償金，而保險公司以航空公司“準點率”給出差異化的保費標準，準點率高的航空公司支付的保費則很低。另外，保險公司為了獲得更大的利益，它應當有權力對民航總局的效率給出總體性的評價，形成企業因自身利益而對當權者的“公益性監督”。

【推薦理由】近年來國內航空業發展迅猛，航班延誤導致的“群毆”、“下跪”事件或將增多。作者從冷靜的經濟人角度出發，提出信息公開、細分乘客、誤點風險貨幣化等想法，當然，這一切的前提是，民航總局和航空公司之間沒有見不得人的“不完全合同”。

No.4 偉大城市要有偉大的文化創意

《新京報》，7月24日，作者：吳祚來

（原文摘編）7月18日，德國魯爾區一段近60公里高速公路被封閉6個小時，來自當地及世界各地的近200萬人涌上平日車水馬龍的交通主動脈，共同體驗“安靜的生活”?；顒赢斕旒s消耗掉10萬塊餅干、30萬個水果，售出約10萬張紀念明信片。這則新聞讓我想起，法國巴黎為了讓無錢到海邊度假的人們，在巴黎就能享受陽光與沙灘，在城市河流兩岸修建人造沙灘，為巴黎贏得了美譽。

相比之下，現在國內的重大文化新聞點，多在爭古代名人出生地、歷史事件發生地、挖掘古墓葬、祭祀傳說人物，甚至大興土木建古城墻、造新文化景觀上，一些地方辦文化節慶時，動輒領導講話、電視直播，主席臺前文藝活動，活動場外民眾翹首圍觀。文化活動既不重視生活體驗，更不重視平等參與的文化精神；文化不是福澤于民，而是為了獲得大場面。

德法二國文化創意，沒有主席臺與“開幕式”，只有公眾的體驗，人們享受生活與過程，并沒有宏大的目的。我們相信巴黎沙灘與德國魯爾“公路盛宴”活動的策劃，是政府從眾多的創意那里，遴選出來的最佳方案，政府需要與文化創意藝術家或公司合作，需要積累經驗，傾聽不同的聲音。非物質文化力，是一種想象力與原創力，它給人們帶來快樂的方式更值得提倡與推崇。

看看現在國內各地的文化活動，我不禁想問：我們失去了想象力與快樂制造力了嗎？

【推薦理由】文化是社會的“上層建筑”，有沒有“趣味”，會不會“玩”都是國家的軟實力表現。但文化的主角是民眾，而非政府。創意想象和政治文明也是相互聯系的，如果一個國家沒有創意，那首先需要檢討的一定是它的政府。

No.5 人大代表上陣，打人專班閃開，何如?

《南方日報》，7月4日，作者：笑蜀

（原文摘編）如果說，孫志剛事件揭開了收容遣送制度的冰山一角，那么，湖北官太遭便衣暴打，則無疑揭開了針對訪民的法外暴力的冰山一角。但是，孫志剛事件畢竟用人命終結收容遣送，高官太太被暴打能否終結針對訪民的法外暴力呢？我們覺得，難。公安分局負責人親自為兇手說情；派出所負責人上門恫嚇；受害者丈夫更被上級談話……這實實在在應驗了體制面前誰都是弱者的邏輯。“信訪專班”打人打得那么有恃無恐。這不，現在都是上級給他們兜著嗎？

法外暴力之不法，當事官員其實何嘗不知。但上了癮，曾經的變通之計就成了常態，擠壓甚至排斥著合法的制度。當下的社會沖突，事實上都限于利益沖突范疇，并沒有上升到政治層面。那么多訪民“被敵對”，純屬掩飾當事官員無能的反應過度。這種過度反應，只會威脅穩定、威脅法治。

其實，不依靠法外暴力、打人專班來對付上訪，只要尊重合法制度尤其是人大代表制度，上訪問題不難找到有效的應對之道。各地不是正在推行行政機關大接訪或者大走訪嗎？何不也讓全體人大代表承擔這個功能？人大代表一年也就只有開半個月人代會的履職時間，何不把他們調動起來為選民提供全天候服務？畢竟，人大代表已經覆蓋了中國的幾乎每個角落，這是一個多么成熟而強大的網絡。當然不獨一個人大代表制度。屬于現代文明體系的基礎性制度，天然都具有解決社會矛盾和沖突、維護社會穩定的功能，讓這些基礎性制度有效運作起來，社會矛盾和沖突就不難納入常規的、和平的解決程序，如水之入渠。這也是為什么但凡尊重這些基礎性制度的國家，都能夠實現動態穩定，都能夠長治久安的一個根本原因。

【推薦理由】理論上當然沒有問題，人大代表大接訪，更能體現代表由選民選舉，向選民負責，接受選民監督。不過，對于政府而言，這未必是好事。畢竟，代表較普通上訪者更具社會影響，那可是輕易不能打的！