失效的行賄黑名單，失守的制度禁區——南京“7·28”爆燃事故反思

一個人盡皆知的上了行賄黑名單上的人，借用一家并不具備投標資格的公司的名義，獲得了一項十分危險的拆遷工程。按照既有的制度設計，前述任一環節，均可將制造危險者邵殿軍踢出局。但這一切失效了，爆炸慘劇發生了……

南京“7·28”爆燃事故死傷慘重，事故造成13人死亡、14人危重?，F在，陰霾正在消散，8月3日，南京市政府稱，14名危重病人中有5人狀況好轉。

但事故疑云依然重重，幾乎所有的媒體都曾提出這樣的問題：“究竟是誰造成了這場災難？”官方至今未給出確鑿的解釋，而南方周末記者調查發現，涉嫌造成此次事故的拆遷隊老板，以有罪之身，卻突破了各種制度禁區，他何以通行無阻，終釀大禍？

黑名單上的人

“黑名單”實際上是檢察機關的行賄犯罪檔案。但在引發爆炸的塑料四廠項目中，沒有任何單位去檢方那里查閱邵殿軍“行賄犯罪查詢”。

8月1日，國務院安委會辦公室就南京“7·28”丙烯爆燃事故進行通報，初步認定事故發生主要原因是施工安全管理缺失，揚州鴻運建設配套工程有限公司（以下簡稱鴻運配套公司）組織的施工隊伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內存有的液態丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸發擴散后，遇到明火引發大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發大火。

問題是，這樣一支施工隊伍究竟是如何走進了施工現場？

施工隊老板邵殿軍，約在2003年開始做拆遷工程。熟悉他的人說，邵殿軍經手的拆遷工程無數，而且都在南京市棲霞區，他是棲霞區上上下下各級拆遷辦的“熟面孔”。

但在2007年之后，“熟面孔”遇到了麻煩。用南京市政府新聞發言人曹勁松的話說，邵殿軍是“上了黑名單的人”。

因為行賄時任棲霞區拆遷辦主任朱榮根，邵殿軍一度“身陷囹圄”。朱受賄近400