十堰公交民營化改制，“多贏”變“多輸”？

“公用事業有公益性，本身就是非營利性。但是企業要追求利潤，方向只有消費者和職工。票價受到制約后，從消費者追求不到，只好轉移給職工?！?BR>公交民營化后，政府如何承擔公共服務職責，在公共財政上如何安排，既保證民營企業提供讓市民滿意的公交服務，又保證企業的贏利？

    十堰是全國第一個公交事業全盤民營化的城市。
    無車可乘、以步代車的經歷對十堰百萬市民并不陌生。這已是公交改制五年來的第三次——2002年12月以及2003年6月，這座城市先后兩次出現公交停運風波。
    一個當年被認為“多贏”的改制，是否出現了近乎“多輸”的結果？它最終傷害的又是誰的利益？改革改到這個地步，該往前走還是往后退？

政府甩“包袱”
    1月22日上午，在自己的辦公室，十堰公交公司董事長張朝榮已不愿對記者回首當年改制的往事。但正是這次改制，使得他被稱為“第一個吃螃蟹的人”。
    十堰市公共汽車總公司擁有營運線路22條，營運車輛372輛，盡管每年有一定額度的財政補貼，但是截至1998年仍然累計虧損2700萬元。
    2002年，十堰市決定以公交集團為試點，推動該市企業改制。當年6月7日，一批溫州企業家受邀赴十堰考察，張朝榮就在其中。
    當時有報道提及，“公交集團是一個吃財政飯的單位，每年需要財政補貼550萬元，如果能賣掉，可以甩掉一塊財政包袱?！贝饲?，張朝榮在溫州曾涉及公交和運輸企業，他于是對十堰市委書記趙斌提出，由他來投資十堰的公交運營。
    恰恰在2002年12月27日，建設部頒布《關于加快市政公用事業市場化進程的意見》，首次提出鼓勵社會資金、外國資本參與城市市政公用設施建設。
    2003年3月24日，公交公司和該市政府簽訂《股權協議書》。
    雙方對改制寄予厚望。當年《經濟日報》報道稱，“這就意味著，改革將出現多贏局面：公交公司由事業單位變成企業，每年可向政府上繳線路營運資源費800萬元，年照章納稅200多萬元；職工通過持股成了股東，收入有了保障；新的運行機制，有利于企業在市場競爭中做強做大?！睆埑瘶s則認為，公交公司盈利不成問題。
    此后，張朝榮一度因此被選為“中國企業改革十大新聞人物”。目前，他同時擔任著十堰市人大代表和政協委員等職務。
    十堰沒有出臺公交事業民營化后的具體管理辦法，僅有一些口頭承諾和約定。

票價漲跌博弈
    張朝榮接手公交公司后，陸續斥資購買了110余輛公交空調車投入運營，緊接著便調整車票價格。
    2003年8月5日，十堰市物價局組織聽證會，8月6日起，將公交空調車1元票價標準提升為1.5元。
    多數市民不支持漲價。張朝榮說，其實，聽證會通過的價格是2元。但經過綜合考慮后，物價局確定了1.5元的標準。
    十堰市的公共交通包括公交、中巴車和出租車。其中中巴車和公交線路之間存在重疊之處，票價僅為一元?！爱敃r漲價后，坐的人少了很多。十堰市收入本來就不高，很多人寧愿擠中巴車。結果空調線路的收入比漲價錢前還要少?！?路車司機老張說。
    市公交公司只好忍痛對票價作出調整。從2006年1月1日起，除K9、K59路車兩條線路為1.5元外，其它線路都改回了一元。而K9、K59兩趟車票價在2007年8月1日以后全都改為一元。
    這場公眾和公交公司的博弈，以公眾勝利而告終，公交公司從票價上謀求營業額增長的沖動被壓抑。

企業“虧損”了
    工商登記材料顯示，改制后，張朝榮又三次增資，從最開始的占有公司68%的股份，目前已達到95.96%。
    張朝榮稱，2002年他接手前,公交公司明盈暗虧，如果減去財政每年補貼的550萬元和應交未交的330萬元營業稅，全年虧損760萬元。而他接手后，2003當年公司實現經營收入6700多萬，利潤106萬元。2004年收入為7900多萬，贏利119萬元。但隨后三年分別虧損500多萬、900多萬和700多萬元。
    在張朝榮看來，虧損重要原因是油價暴漲：2003年油價每升2.6元，現在已漲到5元多。而政府僅在2006、2007兩年共提供了619萬元的油補。他認為，算上自己在車輛更新等方面的投入，“進的沒有出的多?！?BR>    在此期間，對公交員工的各種規章制度多了起來，員工們普遍反映吃不消。
    十堰建委副主任朱天峰認為，作為私營企業的公司與公益性的公交事業之間的先天沖突，難以平衡?！肮檬聵I有公益性，本身就是非營利性，和工商企業有差別。是企業就要追求利潤，方向只有消費者和職工。票價受到制約后，從消費者追求不到，只好轉移給職工?！?BR>    張朝榮抱怨，政府承諾的“公交優先”未能實施。記者在這家公司提交給政府的《亟待解決問題的報告》上看到，公交公司希望政府取消在公交線路上運營的150輛中巴車經營權，并要求70余輛城郊專線車不得在城區跑公交線路——希望減少競爭。
    報告同時希望十堰市政府，按國務院辦公廳《關于優先發展城市公共交通的意見》，對公交公司承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生、成人持月票乘車等）帶來的減收予以補貼。
    這份報告還要求落實協議書規定的優惠政策、規范殘疾人免費乘車范圍和程序、對油價暴漲予以補貼和以劃撥方式供地提供場站等。
    他提及，五年前的改制“一改了之，一直沒有配套政策的支持”。政府未能用財政補貼等形式履行自己的公共事業管理的責任。

政府“為難”了
    這次“停運”后，工作組進駐公交公司清理公司賬目，以確定五年來公司真實經營狀況。朱天峰說：“目前下定論稱公交公司虧損為時尚早?！?BR>    他坦言，公交事業民營化后，管理以及各方面的政策尚在探索中，沒有先例可循。對于張朝榮“取締中巴”的要求，他認為，這些并未寫入當時的協議；改制后，政府更應防止由政府壟斷經營，變成企業壟斷經營。
    他說，公交民營化后，企業有其自身運行法則，政府控制力下降。盡管政府很努力，但還是無法深入企業內部。
    市政府曾成立由16個部門成立的“專班”，對價格、質量和安全以及行業標準等進行管理，結論是企業經營收入與上繳稅費增長，服務改善，安全生產也達到要求。
    張朝榮無力兌現每年800萬的特許經營轉讓費，被市政府認為“好女嫁出去，卻沒有嫁妝”。
    對于張朝榮稱的政府未能提供配套政策，朱天峰說，“因為一張合同無法包攬所有的變化，宏觀政策和市場的變化無法預料。目前的最大難題就是油價上漲?！?BR>    事實上，雙方合同上并未寫明的對于企業的油補和社會福利補貼等，實行起來也存在政策障礙。去年湖北的油補政策下發了，政府已兩次對公交公司進行油補。
    朱天峰說，在停運事件發生后，政府已明確表示，對上述問題予以支持。他也認為，政府有責任對民營企業進行規范。因為政府如果不能提供好公共服務，公信力就會下降。

“多贏”變“多輸”？
    民營化后，十堰公交的硬件設施得到了改善，這點也被市民認同。但這個被冀望多贏的改制，結果傷害了司機，“虧損”了企業。停運事件也傷害了公眾利益和政府公信力。
    綜觀國內，已實行公交全盤或部分民營化的城市，大多出現類似問題。湖北黃岡公交民營化之后，2006年11月同樣出現停運風波。
    2007年，五個月之內合肥公交事故造成11位市民的死亡。合肥相關主管部門認為“引入民營資本，實際上是走了彎路”，隨后清退民營資本，回收公用資源。重慶、南京等地原已民營化的公交事業也重回國有公用事業。
    十堰市政府沒有否定“公交民營化”改革。朱天峰稱，目前主要解決具體問題；隨后將檢查五年前雙方簽訂協議的履行程度。
    他說，亟需建立對公交公司的績效評估制度，對企業的成本效益進行分析；此外在社會效益上看是否滿足公共事業要求；最后則根據績效評估進行獎罰和問責?！肮皇聵I由政府主導時，存在效率低下、服務差，但民營化后，又要防止企業一味追求利潤而傷害公共利益?！敝焯旆逭f。但十堰市政府在督促企業搞好公交服務的同時，能否通過政策和財政上的支持，保證企業的合理利潤？這場風波也迫使政府對公交民營化后如何承擔政府責任進行反思。
    朱天峰認為公交民營化探索是對的，出現問題也正常?！案闹坪稳ズ螐?，有待于時間的檢驗?！?BR>