等待慈善法

無論是官員還是學者，都未能給出慈善法出臺的時間表。

飛速發展的中國慈善業等來了巴菲特和比爾·蓋茨，卻遲遲等不到一部早已在立法計劃中的法律。

2005年，民政部啟動慈善法的起草工作。那一年，中國慈善捐獻總量僅有數十億元。幾年后，這個數字迅速躥至幾百億，2008年更是突破千億元。然而時至今日，這部被稱為“慈善事業根本大法”的法律依然不見蹤影。

五年間，許多人在呼吁，更多人在等待。在等待者當中，最焦急的是那些從事民間慈善的組織和個人，法律的闕如令他們面臨許多制度尷尬，甚至帶來生存難題。壹基金創始人李連杰曾公開表示：“我們的夢想是中國將來有慈善法。”

誰也無法確定，李連杰的夢想何時才能實現。無論是官員還是學者，都未能給出慈善法出臺的時間表。

在現有體制下，中國紅十字會等官方機構占有絕大部分社會慈善資源 （CFP/圖）

姓“民”還是姓“官”？

身為全國人大內務司法委員會委員的中國人民大學教授鄭功成曾經預測，慈善法可能會在2009年之前獲得通過。

事實證明，鄭的預測過于樂觀。不過，他還不是最樂觀的。2005年，民政部就草案一稿召集專家討論，有參與者甚至認為，該法案當年就可以出臺。

這位專家的大膽觀點并非全無理由。在最初兩年，慈善法的立法似乎一帆風順——2006年由民政部拿出草案，并進入國務院立法計劃，2007年提交全國人大審議。

在中國的立法程序中，出臺慈善法需要由民政部受國務院委托起草草案，報送國務院法制辦修改審定，再提交國務院常務會議，通過后再報送立法機關——全國人大。

如果可以在2007年提交全國人大，那么慈善法的出爐便只差一步，然而，當年的全國人大立法計劃中并未列入這項法律。由于即將換屆，這也意味著十屆全國人大無法完成慈善立法的任務，慈善法被推至下一屆全國人大來制定。

國務院法制辦政法司處長朱衛國在當時撰文指出，慈善法在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，“都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點和方法。”

曾經參與草案討論的中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團也認為，慈善法被擱置的原因是各界對慈善問題的看法還存在很多分歧和爭論，“