掄起大棒打蚊子——云南環境公益訴訟第一案出臺內情

“好操作、低門檻、有把握”如何達成——

為了實現公益訴訟零的突破，為了讓環保法庭名副其實，昆明市檢察院、法院、環保局諸多部門，半年斟酌，使盡解數，只為“好操作、門檻低、有把握”，最終促成了環保局與兩家養豬場的對峙公堂，一邊是“只能贏不能輸”的壓力，一邊是“冤，比竇娥還冤”的呼號。

誰看誰的臉色？ （CFP/圖）

盛名的負累

“法院是不訴不理，只能等米下鍋，公益訴訟最大的困難就是無人來訴。”

法官袁學紅終于可以感到欣慰了。

8月中旬，昆明市中級人民法院環境保護審判庭（俗稱“環保法庭”）正式立案受理了第一起環境公益訴訟。在經歷了自成立至今20個月的漫長等待后，昆明環保法庭終于打破了零環境公益訴訟的尷尬。

現在，作為昆明中院審判委員會專職委員、環保法庭負責人，袁學紅終于可以對本報記者毫不諱言：環境公益訴訟就是環保法庭成立的初衷。

這也是先前已有過環境公益訴訟破冰實踐的貴陽、無錫兩地環保法庭負責人的一致觀點。

2008年底，陽宗海砷污染事件發生后，在市委書記仇和的直接推動下，昆明中院成立了繼貴陽、無錫之后的又一個環保法庭，并相繼受理過行政、刑事、民事等傳統環保案件，唯獨環境公益訴訟難以突破。

而這與成立之初被賦予的較高期望并不相符。

當初，由昆明中院與市檢察院、市公安局、市環保局共同出臺的《關于建立環境保護執法協調機制的實施意見》（簡稱“意見”）曾鮮明提出，要在環保法庭探索兩種特殊類型的訴訟：一是環境公益訴訟，二是跨行政區域的環境污染訴訟。

這兩類訴訟也恰恰是環境訴訟一直以來的熱點和難點所在，業界當時對昆明環保法庭的勇氣和雄心不吝贊美，“環保公益訴訟的大門將向環保組織打開”，&l