將農民的還給農民——成都城鄉統籌改革7年邏輯

編者按：一場被媒體譽為“最徹底”的戶籍改革，發生在并不是最有錢的城市——成都。

改革設計的方案是，農民可以自由進城，并不需要以放棄土地——包括承包地與宅基地——為代價。而城里人，也可選擇自由下鄉。

為什么成都能做這樣一個被認為需要極大投入的改革？

成都的說法是，“沒花多少錢”。因為并非是在一夜之間要填平城鄉之間的鴻溝，而是一場持續投入了7年的統籌改革。

投入的錢從何而來？

訣 竅在土地。這個土地并非“補政府”，即用來幫助政府支付改革的成本，而是“補農民”，幫助農民增強選擇的底氣。當政府創造了條件，讓農民集中居住所騰出 來的宅基地可以入市交易，也就是讓農民最值錢的財產能夠自由變現，農民就擁有了選擇的權利與實現的可能，可以自主決定是否賣地進城。

土地改革能支撐戶籍改革的關鍵，在于當地政府對現行土地管理制度的大膽突破，讓以往必須通過征地才能入市的農地直接入市。

但幸運的政策即將到期，成都土地產權改革如何走向，令萬千想從土地掘金的人密切關注。

而對政府來說，這樣一場改革意味著拿刀砍自己的腳——若農地能自由入市，則政府這個土地的獨家供應商將遭遇無數農民對手，靠征地-賣地來實現的土地財政將無處可依。

本期“成都戶改”專題，將從本次戶改政策如何出臺、成都如何以土地改革支撐戶籍改革、政府如何自戒土地財政之癮等方面，全面記錄這場大變化。

打破城鄉二元結構的改革，必須要回答兩個問題：錢從哪里來，人往哪里去。成都7年的改革實驗至少在第一個問題上給出了答案。

起源：一把手親自抓

在統籌城鄉發展中檢驗干部、使用干部、提拔干部。

“一個地方政府，能把一件事做七年，它一定是做對了什么。”吳建瓴，成都大學城鄉協調發展研究中心的研究員，說到此時眼睛發亮。

早在2003年，成都就把統籌城鄉作為整個城