【經濟坐標】政府花錢得有新辦法

【預測】

2011年實施積極財政政策，實際上可能或已經趨向于穩健，甚至在下半年，有可能從穩健逐步趨向于緊縮。第一個層次是赤字。2011年是在縮減赤字規模，這是一個信號。

第二個層次是減稅。人們對減稅的呼聲比較強烈，尤其期待在個人所得稅上有所動作。但個人所得稅只占全部稅收的7%。此外，其他稅種有增加的跡象，包括擬開征環保稅等。

第三個層次是支出。當赤字盤子定了以后，支出盤子實際上也定了。它能夠做的事情就是結構性調整，總體上要求投資向民生方面傾斜。

——社科院財貿所副所長高培勇

中央這么多的錢怎么花？地方政府如此巨大的窟窿又怎么補上？

財政部公開的2010年1—11月中國財政支出項目及總數占總支出比重（%） （明鏡/圖）

中央富，地方窮

僅看2010年中國財政部公布的前11月各級政府支出，對不明真相者而言不免疑竇重重。

一方面，中央政府的錢多得很。這一時期，中央本級財政收入4萬億，支出卻只有1.4萬億，中央本級財政的結余就高達2.6萬億！如果平均到中國13億人口，平均每人可以分到2000元。

另一方面，地方政府的錢缺口實在太大了。據2010年前11個月的統計，地方政府本級的財政支出（約5.7萬億）減去地方政府本級的財政收入（約3.7萬億），缺口高達2萬億。

于是，問題產生了：中央這么多的錢怎么辦？地方政府如此巨大的窟窿又怎么補上？

其實不用擔心，這是近10年中國政府支出結構的常態。中央財政收入目前占到中國7.7萬億財政收入的52.4%，然而支出卻只占中國財政支出的約兩成，中央本級財政產生的相當于其收入三分之二的大量結余，絕大部分會被轉移到地方政府，