雙面開發區——一個政經混合體的膨脹史

它一面是政府，管各種審批；一面是企業，在市場之中縱橫捭闔甚至造“系”。

它本是個臨時機構，連征地的權力都沒有，卻發展成了資產動輒超千億的超級公司。

它是工業化的功臣，以占全國萬分之一的土地，形成了占全國十分之一的工業規模；它卻又充滿爭議，因為動用著數目龐大的財稅資金，而不用經過人大，也沒有預算案。

如何讓政府的歸政府，企業的歸企業，是數目龐大的各級開發區面臨的關鍵抉擇。圖為天津經濟開發區。 （CFP/圖）

超級公司

盡管他們中有些人不會講英文，但大手筆令競爭對手——來自韓國、美國等地的同行——吃驚：他們付的全部是現金，沒有使用貸款。

一個名不見經傳的小公司，成為了中國迄今為止最大的一起汽車零部件海外并購案的主角。

2010年11月29日，這家公司——太平洋世紀汽車系統有限公司（簡稱PCM）——以約4.2億美元的價格，從美國通用汽車手中，成功“抄底”百年汽配品牌、全球一級汽車零部件供應商耐世特（Nexteer）公司。

盡管他們中有些人不會講英文，但大手筆令競爭對手——來自韓國、美國等地的同行——吃驚：他們付的全部是現金，沒有使用貸款。

豪氣沖天的PCM背后，站著的是他的主要投資者：亦莊國際投資發展有限公司（以下簡稱“亦莊國際”）。

實際上，這并不是亦莊國際第一次“亮相”。

2010年2月1日，亦莊國際和另外兩家獨立投資機構向UT斯達康注資4850萬美元（其中亦莊國際2500萬美元），UT斯達康成為一家“中國企業”，并將總部遷到北京亦莊。

兩個月后，亦莊國際再次出手，從天寶汽車手中，買下其所持ST松遼全部股份，成為第一大股東。

但令人吃驚的是，在資本市場上頻頻大手筆出手的亦莊國際，只是一家不到2歲的新公司——2009年3月才正式揭牌，至今也不過十幾名員工。

亦莊國際成立第三天，便向京東方投了2億元。當時，深陷金融危機的京東方正面臨5代線停產危機，亦莊國際注入的2億元，讓其躲過一劫。不久后，亦莊國際又參與了京東方6代線增發，認購額達14億元。京東方8代線開建后，亦莊國際又以項目建設用地土地使用權作價1.7億元進行增資。

亦莊國際究竟是一家什么公司？

它是北京經濟技術開發區第一家政府主導的融資平臺，雖然注冊資本只有30億元，但剛一成立，便得到了銀行65億元的授信支持。

貼著經濟開發區的標簽，亦莊國際在短短兩年內迅速成為一家超級公司。類似事情并不鮮見，而他們往往都有一個共同的名字：開發區。

北京經濟技術開發區旗下的亦莊國際，在資本市場上頻頻出手，甚至走出國門展開收購。 （CFP/圖）

一面是政府，一面是企業

當時的說法是：建總相當于管委會的建委，工程建設的管理、行政審批由建總負責；工總相當于經委＋計委＋外經委；商總則相當于商委＋財貿辦。

在官方詞典中，“開發區”被定義為在城市或其他有開發前景的區域，劃出一定范圍，經政府科學規劃論證和嚴格審批，“實行特殊體制和特殊政策的