破解“政績共同體”的行為邏輯

在官本位體制下，上級想保住自己的官位，多為自己臉上貼金，下級則野心勃勃，試圖通過捷徑迅速上位。

利益是永恒的關系鏈接物，如果不把上下級之間的利益連帶關系打破，政績共同體就不可能瓦解。

“政績共同體”正是地方政府官員追求組織利益最大化而形成的攻守同盟。這個問題形成的主要原因在于信息不對稱，公眾很難對其進行有效的監督。要破解政績共同體這一制度難題，首先要保障公民具有知情權，從而獲取政府運行的基本信息。

政績共同體不同于一般的利益共同體，它更多地體現在上下級之間。

邏輯之一：利益彼此共容

如果一個地方或國家的權力比較集中，地方官員的權力來源是自上而下的賦權，而不是自下而上的授權，那么，在政府科層結構中，下級受上級的領導，下級對上級負責，他們的各種行為就往往以迎合上司的意志和偏好為主要特征。

由于下級官員的政績是上級官員政績的重要組成部分，因此，下級官員拼命搞政績，在某種意義上，是討好上級官員的一種明確的表示和努力。在一個相對封閉的政治體系內，大家通過往上報政績來進行政治溝通和行政傳遞：鄉鎮干部報政績給縣委書記，縣委書記再往上級報政績。這樣，上級官員就會對下級官員的某些違法亂紀行為表示理解，甚至在一定程度上予以縱容。下級官員只要能恰當拿捏并掌握平衡，就會獲得豐厚的物質獎勵和政治回報，從而得到快速提拔。

共同體的上下級之間在利害關系上，是一