一周高論（110217）

（2011.2.8－2.15）

No.1 先著手居民市民化再放言城市國際化

《新聞晨報》，2011年2月15日，作者：蘇振華

（原文摘編）中國城市化似乎正處于加速發展階段。這不，有655個城市提出要“走 向世界”，二百多個地級市中183個正規劃著建“國際大都市”。但有一組數據卻令人擔憂。到2009年底，盡管城里人的比例已達到46.59%，但城鎮戶 籍人口占總人口的比例只有約33%。就是說，有13.6%即1.28億人口生活在城市，但并沒有成為戶籍意義上的市民。這一現象表明，我國目前人口的市民 化程度是滯后于地理意義上的城市化進程的。

既然尚有13.6%的人口并沒有轉化為真正的市民，為什么還會有這么多的城市提出了如此宏偉的發展目標呢？為什么不先著手解決已經存在的問題呢？形成這一悖論的解釋在于兩個方面。

一方面，地方政府更熱衷于擴張城市的版圖。其原因在于，一旦規劃方案獲批，相應地 就會獲得大量的土地征用指標，這意味著地方政府可以獲得巨額的土地出讓收入。2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，占財政收入比重達32　 .53%。土地出讓收入已成為地方財源的命脈，獲得更多的征地指標，就意味著在未來的發展中掌握了先機。這是地方政府熱衷于制定宏大城市化發展規劃的最重 要的動力。

另一方面，市民化進程的滯后。其阻礙在于與城市戶籍捆綁在一起的市民所享的公共服 務。在中國，目前城市市民享有的公共服務水平遠高于農民，如果讓已經在城市居住的進城人口轉化為市民，政府就必須在公共服務中進行巨大的投入。于是我們可 以看到，城市范圍的擴張對政府來說意味