一周高論

No.1好政策與壞政策

中國企業家論壇第十一屆年會上的發言，2011年2月21日，作者：張維迎

（原文摘編）一個政策我們認為是好的，但是效果總是不好的話，問題究竟出在哪里，該用什么標準來判斷？

普通人與經濟學家在這方面是有區別的。普通人評價政策是基于政策的目標是善的還是惡的，比如一項政策，僅僅是聲稱要縮小貧富差距，提高工資，增加就業、福利，控制物價……大家就可能說好。經濟學家進行政策評價不是這樣的。在政策的社會價值上，經濟學家不比普通人有更多發言權。經濟學家評價政策的第一個標準就是政策的結果是與政策的目標相一致還是相反。比如說高稅收政策不好，是因為其抑制了工作的積極性，不利于創業，阻礙了經濟發展；說過去兩年用擴張性的政策刺激經濟不好，是因為它鼓勵了企業家做錯誤的投資決策，最后一定會導致經濟衰退、經濟危機。經濟學家評價政策的第二個標準是，同樣的目標，是否可以付出更低的成本，或者有更好的替代。第三個標準，企業家的決策一定基于對消費者的支付決策的預期而非政府的偏好。

那接下來，為什么政策的目標非常善良，但是有些政策結果很不理想？因為，社會當中每個主體都有自己的利益偏好和自己的信息，每個人在追求自己利益的時候都在利用政策，而不是在執行政策，而很多的政策制定者是被動的，政策一經制定，每個人都會按自己的意圖去做。如果政策考慮不周，結果就會導致政策偏離其初衷。比如，誘導企業家尋租的政策不是好政策，這一類政策前提是政府官員比企業家更明白未來發展方向是什么。但這個假設完全不成立。產業政策經常變成了，政府官員利用產業政策分配資金，企