中國議政制度的設計軌跡

人大代表人數過多，高層早就意識到。1979年修改選舉法時，時任全國人大法制委員會主任彭真說，代表人數太多了，并不便于代表們充分討論和決定問題，“形式上看起來很民主，實際上并不一定能充分發揮民主”。

1988年3月28日，人大代表黃順興在七屆全國人大一次會議上公開發表反對意見，這是全國人民代表大會歷史上首次出現的不同聲音。 （賀延光/圖）

坐在人民大會堂萬人大禮堂的三層，只有用望遠鏡，才能看得清臺上人的樣子。這是全世界規模最大的議政現場，近3000名人大代表，2200多名政協委員，以及幾千名記者濟濟一堂。

全國人大和政協，政治屬性不同，前者為最高國家權力機構，后者為統一戰線組織，但始終交匯在一起。1949年召開的“新政協”承擔了臨時國會的功能，直至1954年一屆人大召開；1959年，政協三屆和二屆人大先后召開，形成“兩會”同步現象。

1977年后，“兩會”還與黨的會議，從開會時間到議題，更緊密地聯系在一起，特別是黨代會所決定的國家大政方針及人事安排，與隔年年初召開的人代會議題和選舉形成呼應。

“黨代會——政協——人代會”，勾勒出中國式民主的基本邏輯：黨是國家的核心領導力量，與民主黨派實現“協商民主”，通過人大完成合法執政程序。

從歷史經驗來看，“兩會”最為“生動活潑”的時候，往往是黨內民主最好的時候。

前蘇聯建議中國盡快召開人代會

“三權鼎立”的議會制一開始就被作為剝削階級的制度產物而否定。在中國的人大制度下，沒有朝野之分，不輪流坐莊。

薄一波曾回憶，1949年初，毛澤東對來訪的蘇共政治局委員米高揚說，議會制度在中國徹底喪失威信，從袁世凱、曹錕直至蔣介石的國大均失敗了。

中國共產黨會建立一個怎樣的“新中國”，并沒有太多令人意外的地方。毛澤東在當年的多篇文章中，都明確國體是“人民民主專政”，政體是“民主集中制”，并直接指明是人民代表大會制度。

“新中國”的政權建構，基本以前蘇聯為模板。1949年9月召開具有臨時國會功能的政協會議，其中確定的一個目標是通過普選召開人民代表大會，按新政協三年任期，時間大概為1952年底。不過，由于新政協聲譽和地位等考慮，中共決定先開第二屆政協會議，而把人代會延至3年后。

斯大林則建議中國盡快召開人代會。1952年，他對到訪的劉少奇說，沒有選舉和憲法，新政權會遭到合法性攻擊（見中央文獻