政府預算公開：“退”一步為了跳得更遠

就在一些致力于推動政府曬賬本的民間人士感嘆今年出現倒退的時候，兩會上傳來積極信號：“三公支出”今年有望首次公開。

包括公車消費在內的“三公消費”公開，有望成為“陽光財政”改革中的一個里程碑。 （CFP/圖）

兩會審“國賬”

“看的時間太少”。

3月8日上午，全國政協中國國民黨革命委員會（民革）的一個小組討論。這個上午，大概3小時的時間，是此次全國政協十天的會議中惟一安排討論預算的時間。

會議開始的時候，一沓幾百頁厚的“國家賬本”——包括《2011年全國預算報表及其說明》以及《2011年中央部門預算（草案）》等——開始在與會的32位政協委員中傳閱。

當預算草案傳到民革中央委員、財政專家蔣洪的手里時，他大概看了十幾分鐘。他感覺部門預算增加了幾個新面孔，但是政府收入支出公開的程度幾乎沒變：一些關鍵性的信息，比如三公消費（公費出國、公車消費和公款吃喝），或項目支出，依然沒有公開。

等上午的會議結束時，蔣洪向會議的小組秘書申請再仔細看下預算草案，被告知，收走了。

“看的時間太少。”蔣洪說。

從2009年開始，這位上海財經大學公共政策研究中心教授，就帶領他的團隊每年對全國31個省級政府財政透明度進行打分排名。今年他提交的6個提案全是關于預算法的修訂。

和全國政協不一樣的是，全國人大最主要的功能之一就是看緊納稅人的錢袋子，對政府的預算草案中下一年度想收的錢和想花的錢是否合理進行審核、修改和監督。因此，每年3月的全國人大會議，最重要的議題之一就是審議政府提交的新一年度預算草案。

因此會議第二天，代表們就會領到這沓厚厚的國賬。在為期十天的會議中，只有一天，也就是3月8日上午和下午是討論預算的時間。8日上午，在本報記者旁聽的廣東代表團全體會議上，有兩個代表對國賬問題發了言。

代表李永忠指出，這幾年政府對教育、醫療、衛生、社保和就業等老百姓關注的民生支出一直保持20%多的增長，但與此同時，這幾年政府的收入增長也超過了20%，因此，“從存量上來看，（政府對民生的投入）基本上沒增長”。

因此他建議，應該從存量上對政府的支出做出調整。

他還希望公布國企利潤分紅的具體支出以及地方債務。2009年的兩會上，李永忠就因為從很多人還看不懂的“國賬”中挑出“百億元”的差錯而備受關注。