如何合作，怎么監督——美國政府和NGO界的關系

首先政府應該給NGO一個公平、透明、便捷的注冊渠道。第二，政府給NGO免稅待遇。最后，應該讓這些NGO自由競爭。

本文首先討論美國NGO與非盈利界的歷史和背景。其次，美國稅法和非營利組織的免稅待遇。要了解美國公民社會的發展，必須了解美國的稅法。第三，政府和NGO的互相監督關系。政府是要監督NGO，但NGO有監督政府的責任；最后，談政府與NGO的合作。

美國的NGO／非營利界的歷史和背景

美國宣布獨立之前，已經有建立社會團體、NGO的傳統。13個分散的殖民地，各有自己的殖民政府，當時比較弱，沒提供什么公共衛生、教育、社會服務。如果需要服務，比如說學校，當地百姓就集中在一起，建立一個團體來辦這個事，不要等政府來辦。因為美國開創者、美國的政治哲學對龐大的政府持懷疑態度，政府不是萬能的，最好讓百姓解決他們所面臨的問題。

本杰明·富蘭克林1731年在費城組成了早年的NGO，費城圖書館公司，這是第一個向外開放的圖書館，費城百姓可以交很便宜的會費從那借書。當時，書籍是奢侈品，大部分書從英國進口，特別貴。本杰明·富蘭克林覺得這個非營利公司對費城的文化發展有幫助。

1736年，他建立了另一個NGO：費城志愿消防隊公司。當時費城沒有專業的消防隊，火災隱患比較大，本杰明·富蘭克林跟他的朋友籌備一些資金，買一些消防設備，讓志愿者值班做消防工作，這個傳統現在在美國還可以看到，很多小城市、小地方沒有錢養一個專業的消防大隊，設備是地方政府買，但消防人員都是志愿者，這在美國很普遍。

19世紀的NGO

美國獨立后，到處都有民間組織發展，19世紀很多社會改革運動都可以看到NGO的力量。南北戰爭前，美國有奴隸制。影響力很大的NGO是1833年成立的美國反奴隸制度社團（American Anti－Slavery Society）。

當時有影響力的NGO還有婦女基督教禁酒聯合會（Woman’s Christian Temperance Union，1874）。19世紀，禁酒是一個社會運動，當時美國婦女覺得酗酒問題帶來很多社會矛盾，特別是男性喝酒過多。這個組織跟宗教有非常密切的關系，直到現在美國NGO界跟宗教關系還是很密切。

第三個NGO是美國最早成立的環保團體——山岳俱樂部（Sierra Club），于1892年成立，現在還存在。

成長中的美國非營利界

二戰結束后，美國NGO、