沖刺立法大業

經過數年發力，和上世紀末實現“四個現代化”一樣，作為中央的決策目標，中國特色社會主義法律體系如期形成。南方周末推出“立法三十年”報道，回看中國立法大廈的建設歷程。

一些法律制定時，大部分時間往往花在協調不同部門的利益。在常委會審議的現場，有時會出現這樣的情形：委員們還沒吵起來，列席會議的政府有關部門領導已經吵得不可開交。

（CFP/圖）

只許成功不許失敗

“當時我就覺得不可能通不過。”

2010年，有一部法律必須要通過，只許成功不許失敗。這是當年立法機關的頭等大事。

原因很簡單：1997年，中共十五大已經定下，“到2010年形成中國特色社會主義法律體系（以下簡稱 ‘法律體系’）”，這部法律如果通不過，中國的法律大廈就少了根柱子，沒法順利封頂。

客觀地說，這部法律沒有憲法崇高，沒有民法重要，但在全國人大常委會委員鄭功成眼里，“社會保險法是社會法部門的支架性法律，如果沒有，原定的法律體系建設的目標就有可能落空。”

其實鄭委員多慮了。“年初在一個學術活動上，國家人保部法制司一位官員說，大的問題已經協調好。”一位不愿意透露姓名的社保專家說，“當時我就覺得不可能通不過。”

事實上，在過去的一年里，全國人大為了中國特色社會主義法律大廈“封頂”，在進行最后的沖刺。

2010年6月在中國社科院法學所召開的會上，多數人認為中國的法律體系已經形成，也有人認為只是基本形成。

當時，全國人大法工委研究室副主任梁鷹總結說：“（法律體系的問題）既要從學術上和邏輯上考察，也要作為一個政治的命題來理解，它是一個動員和組織全黨全國的力量來推動依法治國方略的力量和目標。”

下半年的兩次座談會，則由全國人大副委員長王兆國、李建國親自出馬。

當年10月，乘著法律體系建設的東風，幾經波折的社會保險法終于出臺。2009年，侵權責任法在全國人大常委會火速通過，被外界認為也是沖刺法律體系的關鍵一環。

和上世紀末實現“四個現代化”一樣，作為中央的決策目標，中國特色社會主義法律體系如期形成。

關鍵時刻，中央一錘定音

“通過全國人大黨組取得中央同意，中央也好做工作。”

中國法學會立法學研究會常務副會長、中國人民大學教授朱景文研究發現，從十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”后，歷次中共黨代會都提到了立法工作。

每屆全國人大制定的立法規劃，都需要經全國人大黨組提交給中共中央，得到批