“十二五”節能減排決策始末

過去一年內，圍繞“十二五”節能減排目標，各方爭論不已，而今即將塵埃落定。“十二五”期間單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低16％和17％的指標何以出爐？地方如何與中央討價還價，這種博弈怎么改變了決策？

“十二五”期間，既要保持經濟增速，又要節能減排，地方政府壓力重重。 （勾犇/圖）

爭論一年的“十二五”節能減排目標，終于揭開謎底。

上周六，溫家寶總理在政府工作報告中正式披露，“十二五”單位GDP能耗下降目標確定為16％。同時公布的還有新增的約束性指標，二氧化碳排放降低17％，以及非化石能源占一次能源消費比重上升至11.4％等。

這些看上去缺乏色彩的數字，將決定未來五年中國節能減排的走向，也將對未來五年中國經濟發展產生重大影響。

剛剛過去的五年，20％的單位GDP能耗下降指標已經讓地方政府經歷了“過山車”的過程——從忽略到重視，再到最后秋后算總賬時怪招迭出。

“十二五”期間的“16％”、“17％”這兩個讓各界關注已久的數字究竟是如何出爐的？其間有又經歷過哪些較量？

“十二五”新方案

2011年“兩會”開幕前，各省的發改委、經信委（經濟和信息化委員會）的主任們，拿到了一份并不陌生的任務清單。

南方周末記者從權威渠道了解到，圍繞未來五年下降16％的總目標，全國31個省份，以發展階段的相似性為標準，大致被分為沿海發達地區、發達地區、中部地區和西部地區幾檔，按類別分解節能降耗指標。

其中，青海、西藏和新疆三個少數民族聚居區，因為特殊性，其能源強度（單位GDP能耗）下降指標被定在了10％。同屬西部的寧夏、甘肅兩省份，目標定在15％。其余東、中部省區，則分擔16％或者略高于16％一到兩個百分點的降耗任務。“十一五”期間，各省分到的能源強度目標，雖有七八種，但全國