“消失”的保障房

因為1988年的房改，深圳迅速建起了十幾萬套保障房。但十余年后，這個城市需要重新建設24萬套保障房

城中村成為農民自發提供的廉租房，保障了一半以上人口的居住。而現在，它們面臨著被拆除的命運，因為要騰出土地來蓋保障房

城中村是深圳城區規劃中最后的土地寶藏。 （CFP/圖）

所有地方政府都在為保障房軍令狀焦頭爛額，深圳也不例外。

但它本來也許有機會高枕無憂——僅僅七八年前，深圳就已經擁有了十幾萬套的保障房，這是深圳自1988年在全國率先開始住房市場化改革的結果。而據專家的估計，按照深圳現有的人口規模，大概需要的保障房也就是二十幾萬套。

“如果那十幾萬套保障房還在政府管理之下，今天還有必要再建這么多保障房嗎？”深圳市原住宅局房改處處長孫利平感慨地說，“為什么沒有人問一問，那些保障房哪去了呢？”

1988－1998：三類人的保障房

為了能籌錢蓋更多的房子，深圳推行了保障房“由租變賣”的制度改革，最終形成了“雙軌三類多元價格”的住房保障模式。

20年前，深圳曾經有過類似公租房的房子。

那時候，特區吸引全國優秀人才的最大法寶，是“住房”——特區政府大膽地推出了“入戶分房”的政策，只要是正式調入深圳的政府和國企人員，政府便保證分配一套住房，住戶只需要交納租金。

但是由于此時的住房分配沿襲了內地的計劃分配模式，低廉的房租使得大量建設資金無法回收，每年還需補貼數千萬元的管理維修費用。到了1987年時，隨著大量人口的調入，深圳的缺房戶反而從當初的數千戶劇增到了22000戶，缺房比例高達30％。

在這一背景下，深圳于1988年開始了第一次住房制度改革，將當時政府分配的數萬套住房“由租變賣”，用賣得的錢來蓋更多的房子。

當時，因為保障房土地由政府免費供應，因此保障房比商品房價格低；由于當時的政府公務員工資與國企員工相比有著較大差距，因此在保障房中又分出了“福利房”和“微利房”兩類，政府公務員購買的福利房又比國企員工購買的微利房價格更低。

按照這一規劃，一個政府公務員花20萬元購買一套與職級相應面積的住房；國企員工可能花5