不加稅的理由——稅收的真相（三）

將政府這些非稅收入與公共財政收入相合并時，就得出了政府“取之于民”的總收入，稅負與歐洲高福利國家相比不遑多讓。

相比減稅，暫不加賦的主張只是一種消極主張。若無法立即推動政府減稅，至少要保證情況不惡化——這是底線。 

在前面的專欄文章里，黃凱平談到征稅權的歸屬，無代表不納稅是現代國家的共識；劉守剛的文章又進一步解釋了現代稅收的特點，簡而言之，稅乃為“用之于民”才“取之于民”，且需民眾同意并能透明化監督。以此論之，稅代表著民眾與政府一種清楚的關系：政府只能以稅收形式從民眾處得到收入，并需將此收入重新用于民眾。

規模巨大的非稅收入

但當下中國政府的財政收入可不僅僅是稅，還包含了大量非稅收入。所謂非稅收入，從形式上說，是無民眾同意即為政府征收并歸其所有。既然無需民眾同意，自然民眾也就無從約束其使用。

這些非稅收入中，有一部分被納入國家財政預算框架里，要拿到全國人大批準且每年審計，所以受到一定程度的約束，包括行政性收費收入、罰沒收入、各種專項收入如征收排污費收入、教育費附加收入、鐵路建設基金收入、電力建設資金專項收入等。這些被納入國家預算框架的非稅收入與各種稅收收入，共同構成了每年國家正式對外公布的全國公共財政收入，以2010年為例，全國公共財政收入8.308萬億元，其中非稅收入為9878億元。

更多的非稅收入，在形式上不受任何約束，數量上也遠遠超過被納入預算框架的部分。其中最令人矚目的當屬政府性基金、國有企業收入、社會保障、政府債務等。且讓我們一一辨析。

——所謂政府性基