部級事業單位交權

事業單位改革大幕拉開，而其中最為特殊的，是如何改革國務院直屬和部委下屬的諸多手握行政重權的事業單位——它們包括中國證監會，銀監會，保監會，也包括中國地震局，甚至像住建部稽查辦這樣的執法部門，都屬事業單位。

這些相當行政化的事業單位，不僅有行政許可職能，還擁有準司法權。這顯然不符合事業單位的屬性，已成“怪胎”。

根據中央指導文件，手握行政權的事業單位，要么其行政職能被剝離劃歸到行政部門，要么它干脆就變成一個行政機構，而事業單位的撤銷與合并已然在所難免。但因為幾十年積重之故，改革前進行分類就需5年。

諸多握有行政權力的部級事業單位將在5年后被明確性質：要不行政職能被剝離，要不就徹底轉為行政機構。 （CFP/圖）

龐大權力，尷尬屬性

中國證監會并不是中國權力最大的部門，但卻是中國“權力最大的事業單位”。

作為一個肩負證券行業的發行審查、業務審批、上市監管的實權機構，盡管承擔了大量行政職能，但它不是一個行政機關，而是“國務院直屬正部級事業單位”，由此被外界送了上述稱呼。

“這不合理。”國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱對南方周末記者說，“因為從職能上說，事業單位就是公益性的，不該具有行政職能。”但中國卻有大量像證監會這樣有行政職能的事業單位，有的還涉足經營，成了“中國特色”。

現在，局面就要改變，雖然改革時間將會長一些。

此前的3月23日，《中共中央、國務院關于推進事業單位改革的指導意見》下發，涉及到126萬事業單位的改革大幕已經拉開，而完成時間預期是2020年。類似中國證監會這樣的事業單位手握行政重權的問題，亦將被期待解決。

不過改革顯然將頗為復雜。

實際上，就在2011年2月，中國證監會再次放權，將五大項行政許可事項授權派出機構審核。“初衷雖好，但法理難圓。”北京華一律師事務所律師李會清說。

雖然中國證監會的身份一直備受詬病，但行政許可法還是賦予其行政職能。該法規定：行使行政許可的應該是行政機關和“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織”。

身為事業單位的中國證監會屬于后者，但依據法律，這類組織應當以自己的名義實施行政許可，無權再行委托、授權，行政機關則無此限制。“因此，它是不能授權給派出