最高檢力推被害人補償立法
“我家惟一的頂梁柱倒了……絕望得不知怎么辦”，“我愿意賠，但我沒有錢”。
我國每年有大約200萬左右的被害人無法從罪犯那里獲得賠償,大部分因此身陷絕境，建立刑事被害人國家補償制度勢在必行……
“絕對是件功德無量的事！”
殺死11人的邱興華到死都沒給受害者家庭一分錢的賠償。此案中失去丈夫熊萬成的尹行巧因此陷入絕境。她在給媒體的信里說，“我家惟一的頂梁柱倒了……絕望得不知怎么辦”，“希望能通過政府幫助，挽回我這個身弱無助女人對生活的信心”。
像尹行巧這樣的受害者呼聲，已經不再只是個案。最高人民法院在本月7日公布，要研究建立“刑事被害人國家救助制度”。最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長尹伊君則告訴本報記者，一份由最高檢刑事申訴檢察廳、江西省檢察院、中國犯罪學會部分學者共同商議的“被害人國家補償立法建議稿”，已在去年年底草擬完成，準備在今年“兩會”期間由全國人大代表提交全國人大。
“你不知道會有多少受害人將得到撫慰。建立刑事被害人國家補償制度，絕對是件功德無量的事！”尹伊君說。
殺死11人的邱興華到死都沒給受害者家庭一分錢的賠償。此案中失去丈夫熊萬成的尹行巧因此陷入絕境。她在給媒體的信里說，“我家惟一的頂梁柱倒了……絕望得不知怎么辦”，“希望能通過政府幫助，挽回我這個身弱無助女人對生活的信心”。
像尹行巧這樣的受害者呼聲，已經不再只是個案。最高人民法院在本月7日公布，要研究建立“刑事被害人國家救助制度”。最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長尹伊君則告訴本報記者，一份由最高檢刑事申訴檢察廳、江西省檢察院、中國犯罪學會部分學者共同商議的“被害人國家補償立法建議稿”，已在去年年底草擬完成，準備在今年“兩會”期間由全國人大代表提交全國人大。
“你不知道會有多少受害人將得到撫慰。建立刑事被害人國家補償制度，絕對是件功德無量的事！”尹伊君說。
百萬被害人亟待國家救助
在離最高檢察院不遠的北京王府井，曾發生過令尹伊君深思的一起兇殺案。
兇案中主角艾緒強劫殺出租車司機后，又在王府井連撞9人，被害人家屬向他索賠100余萬元。但貧困的民工艾緒強說出了幾乎和邱興華一樣的話，“我愿意賠，但我沒有錢”。尹伊君指出，這樣的情況在國內刑事訴訟中很普遍，目前大約80％的被害人都無法從被告人那里獲得賠償。
本報記者對國內近年發生的特大兇殺案作了抽樣調查，涉及范圍從張君搶劫殺人案(殺死或傷害50余人)、黃勇智能木馬殺人案(殺死17名少年)、馬加爵殺人案(殺死4名大學同宿舍同學)、楊新海流竄殺人案(26起殺死67人)、宮潤伯變態殺人案(殺死6名佳木斯兒童)、個體屠宰戶石悅軍殺人案(殺死12人傷5人)到邱興華案 (殺死11人)，發現幾乎沒有一個被害人獲得過被告人的賠償。這些大案的兇犯幾乎都沒有可供賠償的財產，即使曾搶劫金鋪的張君，死前也只剩2300元。
我們周圍到底有多少這樣無助的被害人？《公安研究》公布的數據表明，自2001年以來，我國每年刑事犯罪立案均在400萬起以上，破案率均為40％－ 50％。那么即使不算已經破案的，我國每年有大約200萬左右的被害人無法從罪犯那里獲得賠償。以2004年為例，全國進入訴訟的刑事死亡案是2.4萬余件，刑事傷害案是14.8萬余件。前后相加，除了那些經濟條件相對較好的受害人外，每年可能至少有上百萬被害人因為得不到加害人的賠償而身陷絕境。
在離最高檢察院不遠的北京王府井，曾發生過令尹伊君深思的一起兇殺案。
兇案中主角艾緒強劫殺出租車司機后，又在王府井連撞9人，被害人家屬向他索賠100余萬元。但貧困的民工艾緒強說出了幾乎和邱興華一樣的話，“我愿意賠，但我沒有錢”。尹伊君指出，這樣的情況在國內刑事訴訟中很普遍，目前大約80％的被害人都無法從被告人那里獲得賠償。
本報記者對國內近年發生的特大兇殺案作了抽樣調查，涉及范圍從張君搶劫殺人案(殺死或傷害50余人)、黃勇智能木馬殺人案(殺死17名少年)、馬加爵殺人案(殺死4名大學同宿舍同學)、楊新海流竄殺人案(26起殺死67人)、宮潤伯變態殺人案(殺死6名佳木斯兒童)、個體屠宰戶石悅軍殺人案(殺死12人傷5人)到邱興華案 (殺死11人)，發現幾乎沒有一個被害人獲得過被告人的賠償。這些大案的兇犯幾乎都沒有可供賠償的財產，即使曾搶劫金鋪的張君，死前也只剩2300元。
我們周圍到底有多少這樣無助的被害人？《公安研究》公布的數據表明，自2001年以來，我國每年刑事犯罪立案均在400萬起以上，破案率均為40％－ 50％。那么即使不算已經破案的，我國每年有大約200萬左右的被害人無法從罪犯那里獲得賠償。以2004年為例，全國進入訴訟的刑事死亡案是2.4萬余件，刑事傷害案是14.8萬余件。前后相加，除了那些經濟條件相對較好的受害人外，每年可能至少有上百萬被害人因為得不到加害人的賠償而身陷絕境。
到了重新調整法律天平的時候
這令眾多關注被害人權益的學者和官員憂心。中國犯罪學會會長、中國政法大學教授王牧告訴本報記者，在文明社會，國家壟斷了處理被害人與加害人的權力。盡管這樣實現了國家層面的正義，“但被害人的權利被忽視了，沒有考慮傷害的是一個個具體的人”。被害人容易因此形成對國家、對社會的仇恨，甚至走向極端，出現報復性犯罪。如果被害人還得不到國家補償，抵觸情緒會更嚴重，很多人會因此上訪。
尹伊君在最高檢所做的工作之一就是處理涉法涉訴的上訪與申訴?！霸谖覀兪芾淼陌讣?，被害人上訪與申訴的占了相當大的比例。這和被害人權利得不到法律的有力保障，得不到國家補償有直接關系?！?BR> 這種情況反過來又阻礙了法律對被告人權利的保護。最高人民檢察院刑事賠償辦公室主任劉志遠介紹，湖南邵陽有一案子，被告人證據不足被無罪釋放，并可依法獲得國家賠償。但被害人一家認為這事就是被告人干的，當得知那人不但被釋放還可以獲得國家賠償后，心理極不平衡，揚言要炸掉法院，這使當地遲遲不敢給被告人發放國家賠償金。劉志遠等人對云南、湖南、福建、浙江等省調研，都發現了類似情況。
“我們已經到了需要重新調整法律天平的時候?！币辆詺v史的視野作了分析。過去的刑訴法主張國家利益至上，被告人與受害人的利益往往都被忽視。后來，犯罪嫌疑人、被告人的權利越來越受重視，無罪推定、疑罪從無等原則漸入人心，被錯拘錯捕錯判的嫌疑人與被告人可獲得國家賠償，但被害人的國家補償卻沒有得到法律的有效支持。
尹伊君在一篇文章中呼吁中國建立被害人補償制度：“正義是所有人的正義……對被害人給予經濟撫慰和經濟救助，展現國家對被害人的人文關懷，可以使失衡的天平重新平衡，缺失的公正重新找回，促進社會公正的全面實現?！?BR>
這令眾多關注被害人權益的學者和官員憂心。中國犯罪學會會長、中國政法大學教授王牧告訴本報記者，在文明社會，國家壟斷了處理被害人與加害人的權力。盡管這樣實現了國家層面的正義，“但被害人的權利被忽視了，沒有考慮傷害的是一個個具體的人”。被害人容易因此形成對國家、對社會的仇恨，甚至走向極端，出現報復性犯罪。如果被害人還得不到國家補償，抵觸情緒會更嚴重，很多人會因此上訪。
尹伊君在最高檢所做的工作之一就是處理涉法涉訴的上訪與申訴?！霸谖覀兪芾淼陌讣?，被害人上訪與申訴的占了相當大的比例。這和被害人權利得不到法律的有力保障，得不到國家補償有直接關系?！?BR> 這種情況反過來又阻礙了法律對被告人權利的保護。最高人民檢察院刑事賠償辦公室主任劉志遠介紹，湖南邵陽有一案子，被告人證據不足被無罪釋放，并可依法獲得國家賠償。但被害人一家認為這事就是被告人干的，當得知那人不但被釋放還可以獲得國家賠償后，心理極不平衡，揚言要炸掉法院，這使當地遲遲不敢給被告人發放國家賠償金。劉志遠等人對云南、湖南、福建、浙江等省調研，都發現了類似情況。
“我們已經到了需要重新調整法律天平的時候?！币辆詺v史的視野作了分析。過去的刑訴法主張國家利益至上，被告人與受害人的利益往往都被忽視。后來，犯罪嫌疑人、被告人的權利越來越受重視，無罪推定、疑罪從無等原則漸入人心，被錯拘錯捕錯判的嫌疑人與被告人可獲得國家賠償，但被害人的國家補償卻沒有得到法律的有效支持。
尹伊君在一篇文章中呼吁中國建立被害人補償制度：“正義是所有人的正義……對被害人給予經濟撫慰和經濟救助，展現國家對被害人的人文關懷，可以使失衡的天平重新平衡，缺失的公正重新找回，促進社會公正的全面實現?！?BR>
補償金年均約需200億元
把被害人補償推向國家立法，在尹伊君和王牧等人看來，已經是一件順乎邏輯的事。
在此之前，國家機構對被害人的補償并非沒有。多名司法官員的公開論文指出，一些被害人纏訪鬧訪的案件，最終就是通過國家經濟補償而息訴罷訪的?！安粍倨錈钡纳綎|青島中級法院，在2004年設計出可穩定救助被害人的補償制度。在這方面了解全局的最高檢察院，設想的是在國家層面上推動立法。
“這種制度的進步，也是被害人群體與整個國家機器溝通的結果?！币晃毁Y深法律學者說。據他分析，之所以最高法與最高檢近期不約而同地提出被害人補償制度，是和中國“少殺慎殺”時代的到來緊密相關。死刑核準權統一收歸最高法院后，“少殺”成為必然趨勢，但這會讓部分深受傳統觀念影響的被害人家屬難以接受。而推行刑事被害人國家補償制度，可以有效撫慰被害人情感、改善接受心理、平衡被害人權益，“少殺慎殺”時，來自被害人的壓力將大大減小。
所不同的是，最高檢察院為何不像最高法院那樣，先從本系統的被害人補償做起，而是直接推動國家立法呢？
尹伊君解釋，被害人需要救助的情況，遠不止于法院訴訟的環節，而是滲透在全部的司法環節中，需要全局性的立法。有的案件在公安系統時長期偵破不了，這時可能會出現急需國家補償的被害人；有的案件在送到檢察院后，因為證據不足，決定不起訴嫌疑人，也可能會出現需要國家補償的被害人；在進入法院階段后，需要國家補償的被害人當然也會有很多。
被害人的多樣性，決定了構建這項制度必須全面考量。巧合的是，試點中的浙江臺州，已經出臺了一項針對整個政法系統的被害人救助制度，范圍幾乎囊括了尹伊君所認為的應該救助的所有刑事被害人。
除此之外，“立法建議稿”認為，需要有一個能協調各個司法環節的被害人國家補償委員會。補償款基金由中央財政與省級財政承擔，縣級財政因財力較弱，不宜參與分擔。
這筆補償基金的預算到底有多大？多數學者以及“立法建議稿”都認為，被害人補償標準不宜高于國家賠償標準。依這樣的標準，如將人均補償金推算為2萬元，再按100萬急需國家補償的被害人計算，保守估計，這筆補償金的年均支出大約200億元。
如何籌集這筆巨大的補償基金？北京大學教授趙國玲建議，補償基金主體應為國家預算，同時還可以從刑事罰金、罰沒財產、法院的訴訟費和社會捐助等渠道吸納部分資金。
把被害人補償推向國家立法，在尹伊君和王牧等人看來，已經是一件順乎邏輯的事。
在此之前，國家機構對被害人的補償并非沒有。多名司法官員的公開論文指出，一些被害人纏訪鬧訪的案件，最終就是通過國家經濟補償而息訴罷訪的?！安粍倨錈钡纳綎|青島中級法院，在2004年設計出可穩定救助被害人的補償制度。在這方面了解全局的最高檢察院，設想的是在國家層面上推動立法。
“這種制度的進步，也是被害人群體與整個國家機器溝通的結果?！币晃毁Y深法律學者說。據他分析，之所以最高法與最高檢近期不約而同地提出被害人補償制度，是和中國“少殺慎殺”時代的到來緊密相關。死刑核準權統一收歸最高法院后，“少殺”成為必然趨勢，但這會讓部分深受傳統觀念影響的被害人家屬難以接受。而推行刑事被害人國家補償制度，可以有效撫慰被害人情感、改善接受心理、平衡被害人權益，“少殺慎殺”時，來自被害人的壓力將大大減小。
所不同的是，最高檢察院為何不像最高法院那樣，先從本系統的被害人補償做起，而是直接推動國家立法呢？
尹伊君解釋，被害人需要救助的情況，遠不止于法院訴訟的環節，而是滲透在全部的司法環節中，需要全局性的立法。有的案件在公安系統時長期偵破不了，這時可能會出現急需國家補償的被害人；有的案件在送到檢察院后，因為證據不足，決定不起訴嫌疑人，也可能會出現需要國家補償的被害人；在進入法院階段后，需要國家補償的被害人當然也會有很多。
被害人的多樣性，決定了構建這項制度必須全面考量。巧合的是，試點中的浙江臺州，已經出臺了一項針對整個政法系統的被害人救助制度，范圍幾乎囊括了尹伊君所認為的應該救助的所有刑事被害人。
除此之外，“立法建議稿”認為，需要有一個能協調各個司法環節的被害人國家補償委員會。補償款基金由中央財政與省級財政承擔，縣級財政因財力較弱，不宜參與分擔。
這筆補償基金的預算到底有多大？多數學者以及“立法建議稿”都認為，被害人補償標準不宜高于國家賠償標準。依這樣的標準，如將人均補償金推算為2萬元，再按100萬急需國家補償的被害人計算，保守估計，這筆補償金的年均支出大約200億元。
如何籌集這筆巨大的補償基金？北京大學教授趙國玲建議，補償基金主體應為國家預算，同時還可以從刑事罰金、罰沒財產、法院的訴訟費和社會捐助等渠道吸納部分資金。
地方試點的“救命錢”
盡管全國的被害人還遠未能體驗國家補償制度化的好處，但像青島中院、臺州市政法系統受理的被害人，已經“春江水暖鴨先知”了，四川、上海、福建等省市也已經計劃或開始對這一制度的探索。
1月9日下午，本報記者在青島中院目睹了其中的場景：一對白發老夫妻來到中院審判委員會委員朱玉光的辦公室。他們的女兒不幸死于歹徒手中，向被告索賠無望后，他們向法院申請救助。當他們這天下午從朱玉光手上接過一萬元時，老頭低聲感謝著“這是救命錢”，老太太已經止不住哭聲了。
朱玉光很有信心地告訴本報記者，青島這樣的嘗試“是對我國刑事被害人國家補償機制的一個有益探索”。最高法院直接肯定了他們的做法。但兩年前剛開始試行這項制度時，青島中院幾乎不敢對外聲張?！芭乱恍麄?，僧多粥少，救助金就用完了?！敝煊窆庑χ貞?。
資金問題確實直接決定這些試點的成敗。山東淄博中級法院2004年2月就開始試水被害人救助制度，為全國最早試點，但由于資金缺乏，惠及面一直極有限。相反，浙江臺州盡管試點較晚，但資金實力雄厚，他們在去年9月的工作報告稱，全市各類司法救助總額已達600多萬元。同樣，較好的財政實力，支撐著青島中院不斷地擴大了試點成果。截至今年1月，他們已對112名被害人，提供了122萬元的受害人救助。
這種有限的國家救助，對有些被害人家庭來說，卻可以帶來向死而生的希望。
也在1月9日下午，一位大學女生來到朱玉光的辦公室領取受害人救助金。去年，她做小生意的父親被6名歹徒綁架殺害，她的母親因此一病不起，80多歲的奶奶哭瞎了雙眼，而她失去了學費來源。在她全家陷入絕境時，青島中院的法官提醒她們：你家可以來申請被害人救助金。
她拿著朱玉光交給她的兩萬元救助金，哭得淚流滿面，“明天就是爸爸的祭日了，我可以到墳頭對他說，女兒今年的學費，爸你不用操心了?！?BR> (實習生王曉瑩對此文有貢獻)
盡管全國的被害人還遠未能體驗國家補償制度化的好處，但像青島中院、臺州市政法系統受理的被害人，已經“春江水暖鴨先知”了，四川、上海、福建等省市也已經計劃或開始對這一制度的探索。
1月9日下午，本報記者在青島中院目睹了其中的場景：一對白發老夫妻來到中院審判委員會委員朱玉光的辦公室。他們的女兒不幸死于歹徒手中，向被告索賠無望后，他們向法院申請救助。當他們這天下午從朱玉光手上接過一萬元時，老頭低聲感謝著“這是救命錢”，老太太已經止不住哭聲了。
朱玉光很有信心地告訴本報記者，青島這樣的嘗試“是對我國刑事被害人國家補償機制的一個有益探索”。最高法院直接肯定了他們的做法。但兩年前剛開始試行這項制度時，青島中院幾乎不敢對外聲張?！芭乱恍麄?，僧多粥少，救助金就用完了?！敝煊窆庑χ貞?。
資金問題確實直接決定這些試點的成敗。山東淄博中級法院2004年2月就開始試水被害人救助制度，為全國最早試點，但由于資金缺乏，惠及面一直極有限。相反，浙江臺州盡管試點較晚，但資金實力雄厚，他們在去年9月的工作報告稱，全市各類司法救助總額已達600多萬元。同樣，較好的財政實力，支撐著青島中院不斷地擴大了試點成果。截至今年1月，他們已對112名被害人，提供了122萬元的受害人救助。
這種有限的國家救助，對有些被害人家庭來說，卻可以帶來向死而生的希望。
也在1月9日下午，一位大學女生來到朱玉光的辦公室領取受害人救助金。去年，她做小生意的父親被6名歹徒綁架殺害，她的母親因此一病不起，80多歲的奶奶哭瞎了雙眼，而她失去了學費來源。在她全家陷入絕境時，青島中院的法官提醒她們：你家可以來申請被害人救助金。
她拿著朱玉光交給她的兩萬元救助金，哭得淚流滿面，“明天就是爸爸的祭日了，我可以到墳頭對他說，女兒今年的學費，爸你不用操心了?！?BR> (實習生王曉瑩對此文有貢獻)
1月9日，兒子被殺的母親于鳳花在山東青島中級法院領到了救助金 本報記者 傅劍鋒／圖
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