清末官制改革與“皇族內閣”

【辛亥史料經眼錄】

“皇族內閣”打破了清朝開國以來延續已久的部院大臣滿漢平分的潛規則，重要部門全被皇室和滿人占據，對漢族官僚猶如當頭一棒，他們想藉官制改革打破滿族官員政治優勢的期望徹底破滅。 

袁世凱（上圖）欲借擬定官制改革方案之機，限制君權，觸犯了皇室利益，慈禧太后擔心君權旁落，遂下“五不議”詔。

宣統三年四月戊寅，詔改立責任內閣。頒內閣官制。授慶親王奕劻為內閣總理大臣，大學士那桐、徐世昌俱為協理大臣。以梁敦彥為外務大臣，善耆為民政大臣，載澤為度支大臣，唐景崇為學務大臣，蔭昌為陸軍大臣，載洵為海軍大臣，紹昌為司法大臣，溥倫為農工商大臣，盛宣懷為郵傳大臣，壽耆為理藩大臣。復命內閣總、協理大臣俱為國務大臣，內閣總理大臣、協理大臣均充憲政編查館大臣，慶親王奕劻仍管理外務部。置弼德院，以陸潤庠為院長，榮慶副之。罷舊內閣、辦理軍機處及會議政務處。大學士、協辦大學士仍序次於翰林院。裁內閣學士以下官。置軍諮府，以貝勒載濤、毓朗俱為軍諮大臣，命訂府官制。（《清史稿》卷二十五，“宣統皇帝本紀”）

辛亥四月初十 （1911年5月8日），清廷詔立責任內閣，設總理大臣一人，協理大臣二人，下設十部，同日頒布新訂《內閣官制》及《內閣辦事暫行章程》，裁撤軍機處等機構，至此，預備立憲之官制改革中最為艱難的中央官制改革，歷時五年，告一段落。從技術上講，行政各部的設置相當合理，已接近于日本的內閣官制，數月后，中華民國南京臨時政府成立，除未設理藩部，所設九部與此完全相同（個別名稱稍