口號響亮，煙霧依舊——世界無煙日特別報道

禁煙令先天不足，后天乏力。

在2010年武漢的世界無煙日宣傳活動上，煙民在吞云吐霧。 （張偲/CFP/圖）

形同虛設，一紙空文

如果不出意外，在即將到來的5月31日，亦即第24個世界無煙日，中國原本可以交出一份漂亮的成績單。5月1日，衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》（簡稱衛生部“80號令”）正式生效，室內公共場所禁止吸煙。此舉無疑為逾七億飽受二手煙危害的國人張開了一張巨大的保護傘。“如果有13億人的中國取得控煙成功，中國將為世界控煙提供中國案例、中國經驗、中國成果。”2011年初，由多位中外控煙專家聯合撰寫的《控煙與中國未來》曾這樣憧憬。該報告顯示，中國成年人中吸煙者比例占28%，有7.38億不吸煙的人遭受二手煙危害。

然而，意外還是發生了。“形同虛設、半心半意、一紙空文……”連日來的明查暗訪之后，失望的各地媒體為這一口號響亮的禁煙令打出了這樣的修飾語。

事實上，這樣的意外已難言新鮮。早在1995年，作為國內最早一批規定公共場所禁煙的城市之一，珠海就規定，違規在公共場所吸煙者可處以20-50元的罰款。然而，15年來，僅開出兩張罰單。

“珠海公共場所禁煙的尷尬也是全國控煙工作的一個縮影。”珠海疾控中心一位官員如是說。

這樣的“縮影”比比皆是。北京控煙法規生效十五年，未罰一人；武漢禁煙條例實行逾五年，未罰一人。2009年9月1日，將辦公場所亦列入禁煙范圍的廣州控煙令出臺，然而，投訴接近六百宗，罰單卻無一張……

據中國疾控中心控煙辦公室統計，早在衛生部的禁煙令出臺之前，中國已有157個城市出臺了公共場所控煙的地方法規，除上海、杭州等極個別城市情況稍好外，其余城市均難掩有令難行的尷尬。在人流密集的餐館、車站等地，以&ldq