最早變老的上海，最先遭遇養老危機

如果有一天，我老無所依，我的養老金，也養不了我。

中國老齡化最嚴重的上海，現在是三個在職人員供養兩個退休人員，早已遇上“老齡社會危機時點”。如果照此發展，20年后，上海的戶籍人口中，每個在職人員都得供養一個退休人員。

即使是現在，每年養老金的巨額缺口，也已成為上海市本級財政的一個巨大負擔。雖然各種改革方案正在陸續出臺，卻都無法根本解決問題。

由于上海生育水平已降至“極限中的極限”，過去十八年來，上海戶籍人口持續負增長。即使大量新增的年輕移民，也不足以稀釋這個城市的老齡化程度。 （CFP/圖）

財政“黑洞”

上海市本級財政補貼當年養老虧空的錢，已突破百億，而且還在繼續增加。這已是財政支出項目里，僅次于公共基礎設施建設支出的第二大項。

雖然人均GDP是全國平均的3倍，但占上海市退休人員89.12%的企業退休人員，養老金已低于全國社會保障的平均水平。

上海，這個中國老齡化最嚴重的城市，正竭力填著一個迅速擴大，卻怎么也填不滿的財政窟窿。

這個窟窿是，從在職職工和所在公司收取的養老保險，遠遠不夠支付當年退休人員的退休金。這個缺口在去年已經首破百億關口。

2010年，上海市本級財政拿出107.43億元，補貼當年上海城鎮職工基本養老保險基金（下稱養老基金）的收支缺口。這個補貼額僅僅4年就翻了一番——2007年為49.81億元。

此項補貼，目前已是上海市本級財政的支出項目里，僅次于公共基礎設施建設支出的第二大項，其在年度財政支出里的比重，近幾年均在8%以上，且仍在繼續增加。

上海養老基金自2000年首次出現虧空后，近幾年迅速飆升，從2007年的49.55億元躍至去年的103.54億元。根據上海人保局的測算，今年這個虧空將增至110億元左右。

而在不久的將來——學界普遍認為上海老齡化將達到高峰期在2030年左右，那時每10個人中就有4個是老齡人，差不多1個在職人員養1個退休人員——上海的養老基金缺口預計將可能高達每平300億元，這是今年年初在上海“兩會”上，上海市政協副主席，原分管副市長胡延照在一場社會保障專題會議上透露的信息。

養老危機，已成為影響上海發展的最大難題。

早在2009年初的“兩會”上，來滬就任市委書記一年多的俞正聲，在和政協委員座談上海施政難題時，第一個就談到這個問題。“來上海之前，有若干同志對我講，上海錢多得很，用不完，我很高興。”他說，“來了之后發現，盡管看上去上海人均財力全國領先，但財政壓力極大，主要原因正是社保的嚴重穿底。”而養老資金缺口，正是“穿底”主要成因。

為了堵上這個財政窟窿，上海市本級財政必須保持較快增長。然而，金融危機后正面臨經