[時政]黨外人士從政觀察

　　
　　在中國，民主黨派的任職問題令人關注。
　　2006年11月29日，《人民日報》刊發《關于鞏固和擴大新世紀新階段統一戰線的意見》，這份文件稱，要照顧同盟者利益。
　　外界有觀點認為，“照顧同盟者利益”是近年來首次提出。
　　事實上，這一政策還沒有在更高層次上發酵，但歲末年初，京滬兩地同時有關于黨外人士任職的新聞發出，還是一個政治信號。
　　本報記者采訪有關人士，希望能為讀者還原一個獨特政治群落的從政軌跡。
　　
　　

“‘照顧’黨外干部符合執政黨利益”
　　2007年元旦前一周，北京市委黨校，一批中共黨外干部集中接受一個星期的崗前培訓。
　　給他們講課的有北京市統戰部部長和黨校教師，內容包括北京市“十一五規劃”，以及半天的和諧社會理論報告等。
　　這些中共黨外干部進入政府實職序列，得益于北京市不久前結束的公開選拔副局級干部活動。
　　42歲的王榮彬是幸運者，目前，他已開始到北京市科學技術委員會上班，成為該委員會惟一非中共身份的副主任。
　　在2006年的公開選拔中，此前負責民盟中央信息中心工作的王榮彬等8名非中共干部脫穎而出。
　　這次公選一開始就受到關注：16個崗位公開招聘，其中的10個崗位要求參選者必須是非中共黨員。
　　如此大幅度對黨外人士傾斜在近年來還屬少見。
　　此次公開選拔在一周時間里就吸引了694人報名，近一半屬自薦參與，媒體用“火爆”形容報名現場的氣氛。
　　王榮彬說自己是“組織(民盟)推薦”的，“民盟中央非常關注這次公選”。此次公選，其他民主黨派也非常重視。
　　九三學社北京市委《情況匯報》稱，他們得知公選消息后，馬上對黨內副處級以上人員進行了篩選，推薦了11人報名，是“所有民主黨派中報名最多的”。
　　筆試、面試過后，有26人進入職位考察，其中14人獲得任命，8名黨外干部中有5位為民主黨派人士，除民盟的王榮彬外，民進、民建也各有一人入選；九三學社有兩人。
　　2006年10月，《北京日報》消息稱，全市有局級黨外領導干部98名，處級領導干部2064名，黨外代表人士的實職安排“達到了歷史最好水平”。
　　如果從大的背景看，2005年頒布的公務員法，將民主黨派機關工作人員也列為公務員。自上世紀50年代起，民主黨派機構從人事到經費開始逐漸機關化。
　　在九三學社中央顧問洪紱曾看來，“照顧”黨外干部也符合執政黨的利益，“多黨合作和政治協商制度，是對中國政治制度的健全，有利于共產黨的建設和發展?！?BR>　　民進中央副主席王佐書認為，黨外干部的一個優點是聯系面廣，而且“群眾愿意和黨外人士談些實事，能反映一些真實情況”。
　　
　　

從政軌跡
　　1997年，正在武漢大學做博士后研究的王榮彬經導師介紹，試著填了一張表格，兩個月后，他得知自己已經成為民盟盟員。
　　“當時的想法就是多交朋友?！辈┦亢笱芯拷Y束后，王擔任了北京天文館副館長，此時王榮彬才接受“入盟教育”，對民盟有了一些了解。
　　在民主黨派高度集中的北京，具有博士學位的王榮彬很快就得到重用———擔任民盟西城區委副主委，并當選了兩屆區政協委員———王榮彬由此走上“參政議政”道路。
　　盡管當過政協委員，王榮彬仍覺得自己長期做學問，對政府實職“不熟悉”。
　　在北京市這次公選中，原本面向黨外人士的市文物局副局長和市工商聯副主席職務因“無合適任職人選”出現空缺。
　　對黨政機構運行不熟悉，往往是許多黨外干部從政的障礙，因此，一些地方先要對擬選拔的黨外干部做“政治安排”。
　　2003年4月，中國人民大學法學院教授、無黨派人士甄貞被聘為北京市人民檢察院副檢察長。甄貞曾在人大擔任3年科研處副處長。
　　“有了臺階，才能把她放到一定的位置上?！敝袊嗣翊髮W當代中國政黨研究中心主任周淑真說。
　　所謂“政治安排”，主要是指在一些政治組織或者群眾團體中擔任一定職務，比如擔任人大代表和政協委員，或被聘任為政府參事、文史館館員等。
　　王佐書認為，“政治安排目的之一是為了全面培養民主黨派干部，其中最優秀者可安排實職?！?BR>　　王佐書曾任黑龍江省副省長，之前他曾擔任黑龍江省政協常委、省人大常委和全國政協委員。
　　
　　

如何培訓黨外干部
　　中央社會主義學院原副院長甄小英說，對黨外干部的選拔任用要與整個黨政干部人事制度銜接———除了選拔和任用渠道，還包括后備干部的培養。
　　民主黨派內部以及中國共產黨組織和統戰部門都建有專門的“后備干部人才庫”。九三學社北京市委《情況匯報》稱，他們“建立擔任副處級以上和副局級以上人員信息庫，為及時向政府部門推薦實職做好了準備”。
　　“六年來培訓150多萬人次，數量之多也是前所未有的?！闭缧∮⒄f。
　　中央統戰部部長劉延東擔任黨組書記的中央社會主義學院，被稱為民主黨派的“中央黨?！?，用于培訓黨外干部。
　　甄小英說，中央社會主義學院會定期開辦“進修班”和“培訓班”，“培訓班”一般為3個月，一個月學習基本理論，包括馬列主義毛澤東思想鄧小平理論“三個代表”重要思想以及科學發展觀；其余兩個月學習“重點特色課”，包括“三論”———統戰理論。中外政黨制度理論和參政黨建設理論；“兩史”———多黨合作史和民主黨派史；“兩觀”———馬克思主義民族觀和宗教觀。
　　此外，甄小英說，近年來他們加大了能力培訓力度，開設領導藝術、行政管理等課程。
　　2005年“中央5號文件”提出，“把選拔任用黨外干部納入干部隊伍建設、人才工作的總規劃”，“各級后備干部隊伍中應有適當數量的黨外干部”。
　　北京市每年選派10余名黨外代表人士到區級政府部門、街道、企業掛職鍛煉，并將其“納入全市黨政干部掛職鍛煉的統一渠道”。
　　掛職既是對實踐能力的鍛煉，也是對從政履歷的完善———這也是中國共產黨組織部門考察人才的重要因素。
　　
　　

黨外人士為何少有正職
　　“以前經常不是沒有渠道，而是找不到合適的人來用?！闭缧∮⒄f。
　　負責向中央部門推薦人才的中央統戰部四局原副局長胡治安，也一度感覺“缺人”。1990年民盟委員端木正擔任最高人民法院副院長，時年70歲。
　　與“政治安排”相比，擔任政府和司法機構實職，是更深層次的政治參與。
　　上世紀50年代，中國共產黨曾與各民主黨派共同協商，將各黨發展范圍進行重點分工。1983年又進一步重申，比如民建在經濟界，民盟在文教界，九三學社在科學技術界。屬重點分工范圍的一般占70％左右，可以有30％的交叉空間。
　　這些重點分工領域基本也是對民主人士實職安排的重點范圍。
　　九三學社原副主席洪紱曾1989年起擔任兩屆農業部副部長，分管的工作是科技、教育、環保能源和農村區劃。
　　“黨外干部能否發揮作用，關鍵在于黨組織(執政黨黨組織)?！痹谥醒虢y戰部四局原副局長、從事統戰工作20多年的胡治安看來，黨政關系一直是困擾黨外干部實職安排的體制問題———包括黨內干部之間也如此，這也是黨外干部極少安排正職的因素之一。
　　“原則上可以當正職。(但)在這個體制下，很不方便?！?BR>　　黨委領導和集體領導是黨政機關的兩個原則性規定，王佐書曾任哈爾濱師范大學校長：“在重大問題上，黨委書記會與我先溝通，然后再召開黨委會議?！倍鴵胃笔￠L后，作為副職，“要接受省委和省長的領導”。
　　“民主黨派可能業務搞得非常好，但他們不像中共干部那樣有豐富的基層領導經驗，這方面還需要學習，不但要有政治頭腦，還要有哲學思維?！焙榧浽f。
　　2005年頒布的“中央5號文件”提出，“符合條件的可以擔任正職”，此舉被解讀為具有“破冰意義”。此次上海媒體報道，“符合條件的黨外干部可以擔任政府部門領導班子的正職?！?BR>　　此前民主黨派一般安排副職，有人士透露，民主黨派對此曾“有點意見”。
　　考察民主黨派從政過程，會發現“副職晉升”的規律，也就是說從下一級副職直接升任上一級副職。
　　洪紱曾說，擔任正職的干部，對政策理論水平要求很高，做業務出身的黨外干部缺少相應的“臺階”。
　　
　　

黨外人士競爭也很激烈
　　從副部長退下來之后，洪紱曾感受到各民主黨派之間的競爭越來越激烈。
　　高層領導人更希望聽到有見地的意見和建議，“過去是機關準備稿子，現在主席的講話稿都要大家討論，不要說一樣的話，要幫主席怎么去貫徹中央的政策，怎么提出新的思路?！焙榧浽f。
　　競爭體現在“誰的提案被中央采納的多”，也體現在“實職安排的數量”。
　　“以前黨外干部多由組織來安排，現在有專門的渠道，有才干的人可以脫穎而出。多幾個副省長，證明你這個黨實力增強了，我們也引以為榮?！?BR>　　也有人說，民主黨派有時讓人覺得更像一個學術團體，而不是政治性組織。
　　洪紱曾認為，民主黨派也在努力提高自己的素質?！按_實有一段時間，我們的參政議政水平不高，人云亦云，缺乏主見?！?BR>　　2006年7月，全國第20次統戰工作會議召開，中央統戰部部長劉延東提出要“加強黨外代表人士培養教育”，“加大對重點人物培養的力度，下大力氣培養出一批各領域的代表性人物”。
　　黨外干部對整個干部隊伍的結構尤為重要，和一般干部相比，他們身上更要體現“代表性”，王佐書說，“家庭背景、老中青、知識結構、地區等都要有代表性，在黨派內部，在統戰系統內部中，專業結構中，不同的場合要求有不同的代表性，不同層次有不同的代表性?！?BR>　　1998年，王佐書擔任黑龍江省副省長。在該省六個黨派主委中，“我年齡比較小?！?BR>　　
　　

一些人曾追求加入共產黨
　　1989年的14號文件提出：“對已在政府中擔任領導職務的黨外人士，要求加入我黨的，應加以勸說，在其任職期間，不吸收他們入黨?！?BR>　　在那個年代，加入共產黨是許多民主黨派人士政治上的追求。
　　一些民主黨派，成員兼具中共身份曾是爭議焦點?！耙话愣?，我們不接納中共黨員加入民主黨派?！焙榧浽f。反過來，如果民主黨派成員加入中共，那也是因為“工作需要”。
　　一般在人民政協中，交叉黨員(既是中共黨員又是民主黨派黨員)按民主黨派成員對待(在計算委員常委中中共和非中共比例時)；而擔任各級領導職務，不能作為“非中共人士”安排。
　　民進舊版網站顯示，該黨中，中共交叉黨員占4.8％。
　　從公開資料看，原民盟中央主席丁石孫，原臺盟中央主席張克輝，現任致公黨中央主席羅豪才，都是中共黨員。
　　現任九三學社中央主席韓啟德，1995年加入九三學社，1997年加入共產黨。全國工商聯主席黃孟復既是民建成員也是中共黨員。
　　在新政權建立之前，歷史上許多民主黨派內部都有中共地下黨員，比如沙千里、胡愈之、郭沫若……1949年之后，也曾有民主黨派成員要求入黨。其中最著名的就是民革名譽主席宋慶齡，她的入黨愿望直到臨終前才得以促成。
　　2005年10月26日，原國家副主席榮毅仁去世。有報道披露他1985年7月1日“光榮地加入中國共產黨”。
　　2006年6月，《人民日報》也登載署名回憶文章，稱作為民建會員和民族工商業代表的榮毅仁，“他思想上早已入黨，不時用黨員標準要求自己，很早即被譽為‘紅色資本家’?！?BR>