積分入戶，逼著城市前進

針對外來工融入城市的戶籍難問題，廣東的一些城市試行“積分入戶”政策。但有批評指出，積分政策“嫌貧愛富，嫌老愛壯；大部分只從城鎮經濟發展需要的角度考慮入戶條件，農民工的真正貢獻、合理需要和內心愿望尚待關注。

農民工可憑積分入戶廣東， 不過要拿到足夠的積分， 難度太大了。 （勾犇/CFP/圖）

“要靠積分入戶成為深圳人，簡直比中彩票還難！”農民工雷明得知積分入戶指標后，長嘆一聲。打拼了半輩子，他做夢都想要一個深圳戶口，卻始終難以如愿。暫住證取消前，他還因無證兩次被抓進看守所。

中山、深圳、東莞等廣東城市自2010 年起正式實行外來人員積分入戶，以學歷、職稱、年齡、社保繳納情況等指標計分，達到一定分數即可申請入戶，按分排隊。結果幾家歡樂幾家愁。夾心層中，高學歷、高職稱的

持歡迎態度；學歷不高、在當地多年居住者，抱怨門檻太高。

而絕大部分底層農民工則對此毫不關心。以深圳為例，1000萬外來人口中，農民工約占800 萬，而去年入圍的3227人中，農業戶籍者僅占14%。就像被狂風旋起的落葉，在城市打了一圈轉兒后，大部分人被不留痕跡地掃走了。

面對這種情況，2011年7月12日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出，要積極推進戶籍制度改革，建立規范有序的外來人口融入城市、農民工融入城市的“通道”。廣東省人保廳官員透露，2010 年全省“積分入戶”政策已讓10 萬外來工落戶城鎮，今年將至少將擴大到20萬人。此外，該省解決外來工子女“積分入學”的辦法也在醞釀中。

夾心層：希望與失望

憑著大學學歷，中學教師李凱順利拿到了戶口指標，卻在最后一刻放棄了——他發現，自己能以招干途徑入戶深圳，而積分入戶算招工，身份有天壤之別。退指標卡時，他看見桌上已經有一疊退回的指標卡。

積分入戶制的藍本，是2009年由時任廣東省社會科學院社會學與人口學研究所所長的鄭梓楨，應中山市流動人口辦邀請設計的。鄭梓楨查閱了美國、英國等國的移民要求，

以及香港的入戶指標，最核心的指標是文化程度。此外，核心指標還包括：人口素質、年齡、技術。他據此設計出一套指標，教育程度、職稱和技術等級越高，分值較重；年齡在16到35歲之間還可加分。中山成為