“三公經費” 知多少？

■審計署的“三公經費”，不僅公布了決算總額，而且細化到新購車輛的價格、具體出國人次和車輛平均維護支出數據。

■占財政撥款一半以上的政府項目預算中，所包含的三公消費數據卻仍舊難以統計。

2011年7月23日，國稅總局、鐵道部、中國人民銀行等7個國家部委公布了2010年“三公經費”支出。至此，98個國家部委中已有74家公布2010年“三公支出”決算數據。

在已公布的74家中央部委三公經費支出中，國家稅務總局以21.66億元的支出決算取代了此前以5億元支出高居“三公經費”支出總額榜首的海關總署。對此，有專家解釋稅務總局和海關總署是采取垂直管理體制，因此所公布的經費實際上包括中央和地方各級單位的總額。

而支出總額最少的國務院扶貧辦，盡管2010年僅支出145萬元，但按人均數計算卻高達11066元，高居10家公布人均三公經費數據的中央部委之首。

在公布數據的詳盡和規范程度上，74家部委也有著明顯的差距。審計署公布的“三公經費”數據中，不僅公布了決算總額，而且細化到新購車輛的價格、具體出國人次和車輛平均維護支出數據，令公眾對該部門的經費使用狀況和效率一目了然。

財政部、商務部、國家體育總局和國家工商行政管理總局的公布數據中，也分別在項目細化和解釋方面做出了各自的突破。

此前一直致力于推動公車改革的全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青，在審計署的三公數據公布后，興奮地在自己的微博中寫道：“好樣的，審計署給其他部長鴨梨（壓力）。”

然而似乎并非所有的部長都對審計署送出的這個“大鴨梨”感興趣。許多部委所公布的三公經費資料，只有一張表格和短短的解釋，既無具體使用介紹，也無人均經費等關鍵數據。

含混不清的解釋和數據，引來了社會各方的關注與猜疑。如對“三公經費”的計算口徑，有學者指出目前僅以“財政撥款支出”計算，實際上只是“最小的統計口徑”。

與此同時，占財政撥款一半以上的政府項目預算中，所包含的三公消費數據卻仍舊難以統計。上海財經大學教授蔣洪指出，這使得三公消費有了藏身于項目經費的可能性。葉青則表示，還有政府部門下屬單位、相關公司為三公經費“埋單”，乃至私設小金庫等違規現象，雖然一直在查處，卻難以根絕。

口徑的不同，加上種種“預算外”的運作，使得公眾對已經公布的三公數據懷著某種質疑與審視的心態。如剛剛因“郭美美事件”而聲譽受損的中國紅十字總會，在公布了2010年152萬元的三公經費支出決算后，引來網上一片嘲諷，指其“還不夠郭美美買十個包”，或者“還不夠買一輛瑪莎拉蒂”。

實際上這種質疑之聲早在財政部公布中央本級單位“三公經費”時就已經出現，財政部公布的數據顯示，2010年中央本級行政單位的“三公經費”決算支出為94.7億元。而在此前被媒體廣泛引用的有關學者的推測中，全國的“三公經費”高達“三個3000億”（公費接待3000億，公車消費3000億，公費出國3000億）。

照此推測計算，中央本級單位三公消費僅占全國的1%左右，一時引來諸多非議。

有研究數據顯示，從1978年至2003年的25年間，中國財政收入增長了約27倍，而同期行政管理費用增幅高達170倍；而行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03%。