事故善后的官方“慣例”——透視“特別重大事故”后續處理

鐵路運輸事故的法定賠償金額上限是17.2萬，但鐵路運輸企業與旅客可以書面約定高于此限額。但具體如何約定，就只能依靠鐵路局與遇難者家屬之間的博弈，而類似博弈自有一套慣常做法。

諸如早出殯多給獎勵，遺體分散存放，遇難家屬分散居住等做法都在各種事故中被反復提及，相關經驗介紹文章稱這樣“避免了家屬間相互聚集、串聯、攀比”。

慣例也并非一成不變。在此次甬溫線動車追尾事故中，國務院調查組詳細成員名單的公布就不同以往；而總理溫家寶現身特大事故現場，向遇難者家屬鞠躬，亦屬罕見。

2011年7月28日，國務院總理溫家寶在“7·23”甬溫線鐵路交通事故現場獻花致哀。該事故的善后問題，牽動人心。 （新華社記者 黃敬文/圖）

事故的發生仿佛按下了一枚啟動按鈕，從悲劇降臨的那一刻起，政府的一整套善后機制便開始轟然運轉。十幾天前發生的“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故亦不例外。

南方周末記者依據公開信息整理統計近幾年來的“特別重大事故”（即30人以上死亡，或100人以上重傷，或造成1億元以上直接經濟損失的事故）善后工作發現，政府部門有一套長久以來的事故后續處理“慣例”。

在業已形成規律的事故后續處理模式中，到場官員、動員模式、權責界限、現場搜救、治療傷員、安撫家屬、商議賠償、事故調查問責……一切步驟均在按照慣例運行，少有例外。這些慣例中，有的可以尋找到法律法規或政府文件為依據，有的則只能通過統計，分析總結其規律。

不過慣例也并非一成不變。例如，在此次甬溫線動車追尾事故中，國務院調查組詳細成員名單的公布就不同往常；而總理溫家寶現身特大事故現場，向遇難者家屬鞠躬，亦屬罕見。

遇難者名單：較少公布

按照慣例，事故發生后，“緊急趕赴現場”的官員級別往往反映了事故的嚴重程度。

在特別重大事故中，出現在現場的最高級別官員往往是分管安全生產、交通運輸等工作的副總理。從程序上說，他是受中共中央總書記和國務院總理的委派而至。在本屆政府中，擔當此職的是中央政治局委員、國務院副總理張德江。

部分情況下，受委派到現場的是身為國務委員的國務院秘書長。2009年和2010年，河南平頂山先后發生兩次礦難，死亡人數分別是76人和49人，抵達現場的最高級別官員分別是副總理張德江