光伏上網電價 千呼萬喚始出來

兩年博弈，各方游說，政策似定，暗流仍涌

過去兩年，在光伏制造企業、地方政府先后強力游說國家發改委之下，光伏電站上網電價最終得以出臺。光伏上網電價的確定，宣告中國太陽能發電市場已正式啟動，然而，這一看似“超預期”的文件卻留下了很多伏筆，而這有可能引發新一輪投資光伏電站的企業與政府之間的博弈。

在光伏產業上雄心勃勃的黃河上游水電公司在格爾木的沙漠戈壁開始了一場盛況空前的建設運動。 （丁海生/圖）

超預期電價

許多年后，中國光伏電站的老總們一定會記得這一天——2011年7月29日。

這一天，過去一整年只象征性地修了一條通往工地土路的馮鑫正決定第二天就向集團總部匯報，立刻啟動手中20兆瓦光伏電站項目的全面建設工作。

這位某國有發電集團青海格爾木市光伏電站項目負責人，此刻難抑興奮之情。7月29日下午，他終于看到了白紙黑字的正式文件。

這份由國家發改委下發的《國家發展改革委關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》指出，發改委對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。

這意味著青海省格爾木市大批“癱瘓”了一年多的光伏電站項目將迎來集中爆發的建設期。不僅如此，在受政策影響巨大的全球太陽能行業里，中國的這一破冰政策也正式宣告，中國太陽能發電市場已正式啟動，未來將呈現大規模增長。

絕大多數人都沒有料到，中國光伏上網電價這個千呼萬喚的關鍵政策會在此刻出臺。

此前由于中國并不具備大規模發展新能源所必需的電網條件，人們普遍擔心，風電空轉的鬧劇會在太陽能光伏上重演；此外一直希望通過“一事一議”的特許權招標方式制定光伏發電價格的國家能源局，對光伏發電的“低價傾向”早已被業內熟知。

故此，中國新能源業界的主流觀點也一直傾向于認為上網電價出臺還得再等2－3年——需待能源局的招標“招出一個普遍合理的價格”后再確定統一的上網電價。

這次國家能源局上級主管部門國家發改委卻直接給出全國統一的上網電