官員“因公出國”的秘密

今年中央部門“三公”總經費中，公車費少了，接待費少了，唯有出國費多了。官員們出國，哪種級別的領導能坐頭等艙，如何安排安保和貴賓室待遇？各級官員的食宿、交通標準是多少？

接待國內代表團的任務，美國、英國、德國、法國等大國使館最為繁忙，大使們時常都沒有辦法接機。而埃及、南非之外的非洲國家，“每年接待的國內團組很少”，中國官員們在那里，可能獲得當地中國大使館以及所在國政府的“超規格接待”。

許多出國旅游以“因公考察”的名義進行，即使被發現，也難受到實質性的查處。 （劉道偉/CFP/圖）

最近一段時間，仍然有一些中國官員“因公”出國，跑到歐洲、美國等地。這可能有些奇怪，因為人家政府官員都在休假呢，外交部發言人歇了，外國記者也跑了。有新聞說，因為美國主權評級被降，歐洲七國集團的財長們的夏日假期全泡湯了。

當然也有例外——美國副總統拜登，8月16日起就將訪問中國。中國駐美大使館官員告訴南方周末記者，如果和美方事先約好，在假日期間赴美訪問也可以成行。

在部委“三公消費”的熱烈討論中，公眾關心官員出國問題，無非在乎兩點：一是他們出國去做什么，二是他們花了納稅人多少錢。但面對已公布的94個中央部門“三公經費”，從惜字如金的措辭和守口如瓶的防衛姿態上，你很難找到可以質疑的突破口。想碰巧在垃圾桶里撿到一張官員們在國外旅行的行程表？這種事總是可遇而不可求的。

被邀請，或“主動被邀請”

中國的外事審批權主要集中于中央和省級政府，具體而言則是中央外辦和省外僑辦，管理權限類似干部的組織關系，如中央外辦負責審批省部級官員出訪計劃，廳局級及以下官員出訪，主要由各部門或各地區審批。

近幾年，越來越多城市和高校、國企也獲得“一定的外事審批權”，這經常被當事單位當作巨大的喜訊大力宣揚。

每一個出國計劃，都需要通過審批才得以實施。知情人告訴南方周末記者，一般的中央部級以上團組從計劃到執行，至少需要兩個月的時間：

步驟之一是計劃“立案”，某部門先提出出訪建議，得到部門內部同意（部長簽字），送外交部外事管理司等部門會簽；

步驟之二是請示批準，部長和分管副部長在請示件上簽字，送外交部外事管理司和地區司（如去美國，就送美大司）會簽，再送“中央外事工作領導小組辦公室”（中央外辦）審核，請示件退回，根據相關指示修改成正式稿；

步驟之三是辦手續，訂飯店，一邊辦簽證，一邊預訂好在訪問國當地的交通、食宿。

對于請示件，外交部會對團組人數、出訪時間等細節提出意見，但它并非審批部門，真正有決定權的