中縣“政治家族”現象調查

編者按：為撰寫博士論文，北大社會學系博士生馮軍旗從2008年初開始，在中部某縣掛職兩年，分別擔任副鄉長和縣長助理各一年。掛職期間，他從學術研究的角度出發，細致地從內部深入記錄了一個縣級政權的人員組成、結構、晉升方式和相互關系。

南方周末從他的研究論文《中縣干部》中摘編了“政治家族”一節內容。在這一部分中，作者完整記錄了這個縣級政權系統內部，當地家族成員的任職關系。從中可以看出，“政治家族”在當地相當普遍，占據了各部門的重要職位，令人觸目驚心。近幾年來流傳的“官二代”現象，在這里亦有非常具體的體現。家族政治對基層權力的壟斷，固化了原有的社會階層，令普通家族出身者更難憑借才干獲取政治前途。

中縣的一位主要領導對作者說：“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統。”

政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內出的干部也就越多。

（馮飛/制圖）

近年來，縣域治理問題成為各方關注熱點，但是焦點往往放在作為一把手的縣委書記權力過于集中這一問題上。事實上，在現行體制下，縣委書記和縣長常由外面調任，而長期在當地經營的本地家庭政治力量，對當地政情往往有著巨大的影響——正如中國傳統政治中的“官”和“吏”的關系，在實際運作中，具有深厚當地資源的“吏”，對地方政情的影響，很多時候起著決定性的作用。

文中的“家族”，指的是血緣和姻緣的集合體。作者根據一個家族出“干部”的多少，把政治家族分為“大家族”和“小家族”，一個家族產生5個以上副科級干部為“大家族”，5個以下、2人以上的為“小家族”。根據作者的細致調查，在中縣之內，竟然梳理出21家政治“大家族”，140家政治“小家族”。

根據社會學的學術研究慣例，本文隱去具體縣名，以“中縣”代稱。因為作者在選取調查地點時，是以典型的中國中部農業縣作為標準。文中所提及的各鄰縣、該縣所屬地區和該縣下屬鄉鎮的名稱，也都采用化名。該縣面積1000多平方公里，人口約80萬，2009年縣財政收入2億多元，支出為8個多億。

一個縣級政權的家族譜系

按照作者的詳細統計，中縣五人以上的“大家族”主要有以下21家：

1.張家+張家

張泰康，張家的核心人物，曾任白閣公社黨委書記、中縣縣委組織部長、政協主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區勞動局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協主席。張梅芝的丈夫王封文，曾任中縣團結鄉黨委書記、衛生局