河南宋慶齡基金會：“慈善集資”——中國最“富”慈善組織的錢從哪來

一手以慈善之名在民間“集資”，一手通過內部人控制的公司投資、放貸，河南宋基會自如穿梭于慈善與金融之間。

慈善組織異化為金融平臺，誰來監管這個飛速膨脹卻面目模糊的“超級公司”？

河南宋基會秘書長張悍東，也是“宋基”系公司中最核心的人物。 （資料圖片/圖）

2011年9月1日，《南方周末》刊發《中國最能籌款慈善組織的錢去哪了──誰在控制河南宋慶齡基金會》一文，披露了資產規模近30億元的河南宋基會，十年來一直通過內部人控制的投資公司在當地投資、放貸，引起社會廣泛關注。

根據河南省委、省政府主要領導的批示，一個包括統戰部、民政廳、金融辦等部門在內的調查組，已著手對河南宋基會進行“深入調查”。同期，國家審計署駐鄭州特派辦對河南宋基會及相關項目的審計也在進行。

而據南方周末記者進一步調查，河南宋基會強大得令人咋舌的籌款能力，與其以慈善之名在百姓中進行的廣泛集資有關。

“他們早已忘記了自己的本來身份，沉醉在這種資金高速流轉的快感之中。”當地一位熟悉河南宋基會的企業人士評價說。

捐贈“資金使用權”

基金發展部會讓儲戶簽署一份《資金使用權捐贈協議》：如果存一萬元，年息15%，協議上只注明，儲蓄者向河南宋基會基金發展部捐贈了1.15萬元的“一年期資金使用權”，本金金額并不出現。

河南宋基會成立于1992年底，最初是由河南省政協辦公廳主管，而非現在的省委統戰部。

一位熟悉河南宋基會歷史的人士告訴南方周末記者，大約在1997年時，當地一個名為許世松的省政府機關“下海”干部，與河南宋基會達成合作，成立了一個名為“河南宋基會基金發展部”的掛靠組織。

當時河南宋基會是一個“沒錢”的清貧單位，許世松的掛靠可以帶來每年十萬元以上的管理費等收益；而許世松方面，則可以河南宋基會發展部的名義，面向社會融資。

許世松從事的是典當、拍賣乃至股票投資等需要現金流支持的業務，成立基金發展部的目的，就是利用河南宋基會的募捐資格，建立一個可以公開籌資的平臺。

在當時，這是非常紅火的一種做法。在上世紀八九十年代，中央鼓勵農村發展合作基金會籌資進行建設，在這一背景下，從城市到農村出現了數萬個基金會、股金會，其中既有政府部門領銜的，也有老百姓自行建立的，有真正籌資搞建設的，也有吸收存款放高利貸的，魚龍混雜。

不過，官員出身的許世松找了一塊既安全且讓人非常信任的牌子——慈善基金會。

基金發展部成立后，陸續在河南一些地市建立起了河南宋基會分支機構，通過這些分支機構負責人向各地民眾吸收存款。

雖然看起來這些地方是分支機構，但實際上，這些分支負責人與基金發展部主要是一種資金買賣關系，他們用比基金發展部更低的利率在當地吸收儲蓄，再倒給基金發展部，賺取利差。

來自河南宋基會內部和當地企業界的多個消息源均稱，當時社會融資成本較高，基金發展部的募款年息，曾高達13%-20%。

為了要符合慈善基金會的募捐身份，并規避集資的法律風險，基金發展部還設計出了一個很有意思的“概念”，他們會讓儲戶簽署一份《資金使用權捐贈協議》。

舉例說，如果吸儲一萬元，年息15%，協議上只注明，儲蓄者向河南宋慶齡基金會基金發展部捐贈了1.15萬元的“一年期資金使用權”，